全國集體林權(quán)制度改革持續(xù)深入推進(jìn)，如何在眾多模式下提升重慶辨識度？

作為重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)的排頭兵，梁平區(qū)堅(jiān)持先行先試、開拓創(chuàng)新，開展系列改革探索，發(fā)揮森林“四庫”功能，持續(xù)擴(kuò)寬林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制新路徑，助力城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。2023年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值38.2億元，其中竹產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)12.2億元；今年前三季度林業(yè)總產(chǎn)值已實(shí)現(xiàn)35.5億元。

“三權(quán)分置”新機(jī)制

探索和實(shí)踐林業(yè)“三權(quán)分置”新機(jī)制，是梁平深化林改創(chuàng)新的“當(dāng)頭炮”。

隨著《重慶市梁平區(qū)集體林地林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《重慶市梁平區(qū)集體林地收益權(quán)分配指導(dǎo)意見》等配套改革政策措施的出臺，梁平區(qū)充分保障集體林權(quán)辦證、流轉(zhuǎn)和收益權(quán)利。

梁平區(qū)林業(yè)局與區(qū)規(guī)資局協(xié)作，探索林地經(jīng)營權(quán)辦理簡化路徑。通過簡化辦理流程，以村為單位辦理林地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證，目前已辦理蟠龍鎮(zhèn)聚水村林地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證2940余畝。按此模式推進(jìn)辦理全區(qū)30余萬畝林地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書，預(yù)計(jì)可縮減辦證時(shí)間2年以上，減少辦證費(fèi)用1000萬元以上。同時(shí)，還積極探索林權(quán)市場化交易，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建立林權(quán)交易平臺，讓林地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證進(jìn)入市場參與流轉(zhuǎn)交易，實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)便捷化、規(guī)范化。

竹山鎮(zhèn)獵神村是梁平深化集體林改試點(diǎn)示范區(qū)。借助改革契機(jī)，獵神村累計(jì)發(fā)展高產(chǎn)筍竹兩用基地7000畝，林下食用菌種植基地130畝，筍竹制品、竹木制品加工企業(yè)（專業(yè)合作社）5家，培育農(nóng)村電商30余家，帶動村民發(fā)展竹家樂40余家。截至目前，獵神村年接待游客超100萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入超1億元，解決就業(yè)300余人，村集體經(jīng)濟(jì)通過林地流轉(zhuǎn)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等實(shí)現(xiàn)人均純收入3.6萬元。獵神村先后獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、中國美麗休閑鄉(xiāng)村，其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)得到重慶市委市政府肯定。

除治改培巧結(jié)合

梁平區(qū)緊扣重慶市委市政府下達(dá)的任務(wù)，探索開展疫區(qū)松樹小班更新改造和松材線蟲病疫木多樣化處置。

全區(qū)實(shí)施區(qū)域分為保留帶和改培帶，采用“撫育間伐 補(bǔ)植”“帶狀采伐 更新”“防火通道 生物隔離”等模式對馬尾松林開展系統(tǒng)治理，并對采伐松疫木探索多樣化安全利用方式。通過試點(diǎn)，任務(wù)區(qū)域利用采伐騰出的林地空間，打造城周彩色森林景觀帶3600畝，建成珍貴樹種基地1.33萬畝，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營。通過分類分級處置實(shí)現(xiàn)疫木安全利用，累計(jì)制造人造板、生態(tài)板1590萬張，造紙9300余噸，6090噸廢材和枝丫就近粉碎后轉(zhuǎn)化為林下種植培養(yǎng)基，走出了一條變廢為寶的價(jià)值轉(zhuǎn)化新路，解決了傳統(tǒng)松材線蟲病除治疫木處理難的問題，實(shí)現(xiàn)了松材線蟲病疫情“四下降”。

梁平還通過多元主體投入實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，修建生產(chǎn)便道、防火通道、生態(tài)旅游廊道291.4公里，林間消防水池70余個(gè)，打造“大白水”“天蕩湖”等康養(yǎng)基地3個(gè)，發(fā)展甜茶、老鷹茶、食用菌、中藥材等林下特色經(jīng)濟(jì)林基地3100畝，帶動林農(nóng)務(wù)工近7萬人次、增收800余萬元，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值4000余萬元。

多方聯(lián)動增活力

梁平堅(jiān)持多區(qū)域聯(lián)動，不斷增強(qiáng)融合發(fā)展新活力。

今年，梁平區(qū)與明月山示范區(qū)七區(qū)縣總林長簽訂《森林“四庫”示范帶戰(zhàn)略合作協(xié)議》，以提高森林綜合效益、完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制為總目標(biāo)，在森林“四庫”建設(shè)、國家儲備林建設(shè)、“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)發(fā)展等9個(gè)領(lǐng)域深度合作。還聯(lián)合墊江區(qū)加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重慶明月山國土綠化試點(diǎn)示范，2023年高質(zhì)量完成營造林任務(wù)25.57萬畝。拓寬集體林地融資渠道，通過與農(nóng)發(fā)行、國開行等金融機(jī)構(gòu)建立工作機(jī)制，預(yù)計(jì)可通過林地經(jīng)營權(quán)證書獲得融資3.5億元以上投入集體林地建設(shè)。

與此同時(shí)，一系列試點(diǎn)改革也在梁平有序展開。

梁平區(qū)在全市率先完成濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)，計(jì)算出全區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品總價(jià)值為177.4億元，成為西南地區(qū)首個(gè)完成濕地生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算的區(qū)縣。累計(jì)完成10萬畝國有林地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)，總價(jià)值為44.66億元。

為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)盤活和利用，梁平區(qū)將國有林場固定資產(chǎn)納入“三攻堅(jiān)一盤活”改革試點(diǎn)。40處國有林場房屋及院壩共計(jì)面積37067.2平方米，土地面積近160畝，估算凈值3億元，為林區(qū)林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林生態(tài)宣教、森林質(zhì)量提升等注入新活力。（侯建華 魏佳）