2021年1月25日，習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對話會上發(fā)表題為《讓多邊主義的火炬照亮人類前行之路》的特別致辭，再次向全世界鄭重承諾：“中國力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。據(jù)統(tǒng)計，這是習(xí)近平主席繼2020年9月22日在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上作出類似表態(tài)之后，第七次在重大國際場合就我國“碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景”所作的重要講話或致辭。這些重要論述不僅是對新時代我國全球氣候變化國際治理與合作領(lǐng)域決策部署的具體闡明，而且成為我國深化和拓展全球氣候變化學(xué)術(shù)研究的科學(xué)指南。由此，我們應(yīng)當(dāng)著重探討如何推進(jìn)全球氣候變化理論與實(shí)踐中的四個“統(tǒng)一”。

第一，短期目標(biāo)和中長期目標(biāo)相統(tǒng)一。中國對于全球氣候變化國際治理與合作的態(tài)度一直是積極的，并主動參與了自1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簽署以來的履約談判及其責(zé)任落實(shí)?？傮w來說，我們趨向于承擔(dān)與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和綜合國力不斷增強(qiáng)相匹配的國際義務(wù)和責(zé)任。比如，黨的十八大報告和十九大報告分別指出，“堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化”和“引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”，“為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”，“積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾”。不僅如此，習(xí)近平主席先后于2014年11月和2020年9月代表我國政府提出了2030年左右碳排放達(dá)峰的減排目標(biāo)和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)愿景，并進(jìn)一步凝練為“2030年前碳排放達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”這一高度概括性的重要表述。這為我國接下來40年左右的全球氣候變化應(yīng)對目標(biāo)及其階段性實(shí)踐任務(wù)做出了“頂層設(shè)計”。相應(yīng)地，2030年和2060年這兩個時間點(diǎn)分別表征著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和模式，以及由此所帶來的人與自然、社會與自然關(guān)系的變革或轉(zhuǎn)型。

問題的關(guān)鍵是，如何做到對二者的“通盤考慮”“互相證成”。一方面，要用2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”這一長遠(yuǎn)目標(biāo)來統(tǒng)攝和規(guī)約諸如“十四五”時期的短期目標(biāo)任務(wù)，也即大膽嘗試一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)上可能的制度與政策構(gòu)想；另一方面，要把2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”作為十分重要的中期目標(biāo)參照，來規(guī)劃安排全國節(jié)能減排制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)能源技術(shù)結(jié)構(gòu)綠化和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。這就要求我們盡快實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，然后逐漸走向凈減少，而在未來數(shù)十年內(nèi)完成這一任務(wù)絕非易事。因此，習(xí)近平主席在致辭中特別強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，中國需要付出極其艱巨的努力”。

第二，國際與國內(nèi)環(huán)境治理相統(tǒng)一。長期以來，人們大多將全球氣候變化應(yīng)對作為一個國際治理與合作議題來理解或?qū)Υ＿@既是基于全球氣候變化表現(xiàn)及其影響的跨區(qū)域乃至全球性特征，也是基于世界各國國內(nèi)外環(huán)境變化對該議題的一種回應(yīng)。當(dāng)然，前者作為一個事實(shí)具有很大程度的科學(xué)性，即任何一個國家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化都不太容易引致整個地球?qū)用嫔系纳鷳B(tài)系統(tǒng)或自然環(huán)境的質(zhì)性改變，而整個地球?qū)用嫔系纳鷳B(tài)系統(tǒng)或自然環(huán)境的質(zhì)性改變，也都不太會僅局限于影響某一個國家和地區(qū)的范圍。然而，這種觀點(diǎn)容易使人們把它視為一種地球整體尺度上的而非生活空間尺度上的問題，進(jìn)而很難感悟到或轉(zhuǎn)化為區(qū)域性乃至個體性的義務(wù)和責(zé)任。后者盡管出于各不相同的原因，但卻共同促成了全球氣候變化應(yīng)對的獨(dú)特架構(gòu)，即以聯(lián)合國機(jī)構(gòu)為樞紐的國際體制希望盡可能地擴(kuò)展對于該議題的政策倡議與話語闡釋的主導(dǎo)權(quán)。

隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，以及生態(tài)文明建設(shè)的深入實(shí)施，我們亟須把全球氣候變化應(yīng)對這一“外部壓力”逐漸轉(zhuǎn)化為一種“內(nèi)部動力”。以2016年《巴黎協(xié)定》簽署及其隨后的國內(nèi)批準(zhǔn)落實(shí)為標(biāo)志，中國政府更加主動地致力于全球氣候變化應(yīng)對在國際與國內(nèi)層面的統(tǒng)一，突出表現(xiàn)在既把引領(lǐng)應(yīng)對全球氣候變化國際合作、維護(hù)地球生態(tài)安全、構(gòu)筑綠色發(fā)展的生態(tài)體系當(dāng)作推動全球生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也高度重視全球氣候變暖趨勢對我國生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性的影響。

第三，目標(biāo)制定與規(guī)劃執(zhí)行相統(tǒng)一。事實(shí)證明，無論對于一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還是某個政策議題領(lǐng)域來說，處理好目標(biāo)制定與規(guī)劃落實(shí)之間的關(guān)系都是一個極其重要的問題。從整體性、中長期戰(zhàn)略目標(biāo)到議題性、短期目標(biāo)任務(wù)的制定實(shí)施，是我們作為社會主義國家的重要制度表征與優(yōu)勢，大到“兩個一百年”的跨世紀(jì)宏偉藍(lán)圖，小到“五年規(guī)劃”甚至年度性專題政策會議部署，集中體現(xiàn)的是黨和國家對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會與生態(tài)文明建設(shè)等治國理政領(lǐng)域的統(tǒng)籌安排。黨中央2020年圍繞著“十四五”規(guī)劃編制建議而開展的向廣大人民群眾和社會各界征集意見建議活動，就充分彰顯了國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制定的“堅持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益”的新時代特征?？傮w而言，經(jīng)過新中國成立70多年、改革開放40多年的快速發(fā)展，黨和國家以及廣大干部群眾無論對于目標(biāo)制定以及規(guī)劃執(zhí)行本身的理解，還是參照執(zhí)行各種形式目標(biāo)、規(guī)劃的自覺性，都已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性提高。

我國全球氣候變化應(yīng)對的“2030年前碳排放達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的戰(zhàn)略目標(biāo)，既是一個志存高遠(yuǎn)、寓意深刻的重要論斷，也是基于各方面事實(shí)、綜合各方面因素而作出的科學(xué)研判。而決定其未來成功與否的關(guān)鍵要素，就是對這一戰(zhàn)略目標(biāo)的貫徹落實(shí)。對此，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確要求，“降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動方案”，“積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作”，而2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議則將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為2021年的“八大任務(wù)”之一。可見，促進(jìn)目標(biāo)制定與規(guī)劃執(zhí)行的統(tǒng)一，將是我國新時代全球氣候變化應(yīng)對策略的重要著力點(diǎn)。

第四，理念創(chuàng)新與實(shí)踐行動相統(tǒng)一。長期以來，對全球氣候變化應(yīng)對起引領(lǐng)作用的是面向可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則。據(jù)此，世界各國所共享的、面向未來的可持續(xù)發(fā)展，是所有國際社會成員的共同目標(biāo)，也即人們通常所說的“我們只有一個地球”“地球是我們共同的家園”。為了達(dá)致這一共同目標(biāo)，世界各國需要根據(jù)自己的實(shí)際情況來承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。就中國而言，我們既是這一共同目標(biāo)的堅定支持者、維護(hù)者，也是這一共同目標(biāo)的重要踐行者、貢獻(xiàn)者。這突出表現(xiàn)在，在過去幾十年中，我國通過不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)，不僅超額完成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》框架下的履約義務(wù)，并提升了《巴黎協(xié)定》框架下的國家自主貢獻(xiàn)力度，還實(shí)質(zhì)性地改善了全國范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

而習(xí)近平主席關(guān)于“碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景”的一系列重要論述，在理念和實(shí)踐層面上提出了許多新的理論觀點(diǎn)和更高的行動要求。在理念層面，習(xí)近平主席既闡發(fā)了促進(jìn)“可持續(xù)發(fā)展”、推動“全球環(huán)境治理”、堅持“全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向”、發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”、“推動疫情后世界經(jīng)濟(jì)‘綠色復(fù)蘇’”等國際性理念話語，也提出了“推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”“建設(shè)生態(tài)文明和美麗地球”“促進(jìn)人與自然和諧共生”“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”“高質(zhì)量發(fā)展”“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”等我國生態(tài)文明建設(shè)的原創(chuàng)性理念話語。而在實(shí)踐層面，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)中國政府和人民在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)背景下，應(yīng)對全球氣候變化和參與國際環(huán)境治理過程中的理念創(chuàng)新和實(shí)踐行動。比如，“中國將繼續(xù)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”“中國將全面落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程”“中國將加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式”“中國這么做，是在用實(shí)際行動踐行多邊主義，為保護(hù)我們的共同家園、實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)”，等等。當(dāng)然，無論《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》框架下的“最低限度行動”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還是真正開啟全球生態(tài)文明建設(shè)視域下的“人類自我革命”，都需要國際社會“邁出決定性步伐”。而為了更好發(fā)揮中國的時代引領(lǐng)作用，既需要加強(qiáng)理念層面的開拓創(chuàng)新，也需要推動實(shí)踐層面的積極行動。

（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平生態(tài)文明思想研究”（18ZDA003）階段性成果）

（作者系北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報　作者：郇慶治