中央新設(shè)補(bǔ)助資金支持打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)

已在2024年預(yù)算中安排120億元人民幣，以后年度結(jié)合工作需要統(tǒng)籌安排

近日，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于財政支持“三北”工程建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），推動構(gòu)建穩(wěn)定持續(xù)、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系。《意見》明確，中央財政通過統(tǒng)籌存量和增量資金，加大對“三北”工程建設(shè)支持力度，新設(shè)“三北”工程補(bǔ)助資金，并已在2024年預(yù)算中安排120億元，以后年度結(jié)合工作需要統(tǒng)籌安排。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》出臺有利于加快構(gòu)建穩(wěn)定持續(xù)、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系，推動把“三北”工程建設(shè)成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態(tài)安全屏障。

設(shè)立“三北”工程補(bǔ)助資金

“三北”工程是指在我國三北地區(qū)（西北、華北和東北）建設(shè)的大型人工林業(yè)生態(tài)工程，從1978年開始到2050年結(jié)束，歷時73年，分三個階段八期工程進(jìn)行。2021年至2030年是“三北”工程六期工程建設(shè)期，是鞏固拓展防沙治沙成果的關(guān)鍵期，是推動“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期。

經(jīng)過40多年不懈奮斗，特別是黨的十八大以來，“三北”工程建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，累計完成造林4.8億畝，治理沙化土地5億畝，治理退化草原12.8億畝，重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》按照“三北”工程的新定位、新使命，充分考慮“三北”地區(qū)財政狀況，通過設(shè)立“三北”工程補(bǔ)助資金、強(qiáng)化現(xiàn)有財政資金支持力度、健全市場化多元化投入機(jī)制、落實(shí)稅收優(yōu)惠和政府采購政策等措施，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合；以防沙治沙為主攻方向，按照《三北工程六期規(guī)劃》中明確的政策目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，集中資源支持打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，科爾沁、渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)和河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)；牢固樹立系統(tǒng)觀念，以推動系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)治理、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)、開展國際交流與合作等為手段，多措并舉支持“三北”工程建設(shè)；堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，通過強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、堅持協(xié)同推進(jìn)、提升資金效能、持續(xù)跟蹤問效等舉措，確保政策實(shí)施落地見效。

為全力支持打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財政以防沙治沙為主攻方向，以打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役為重點(diǎn)，通過統(tǒng)籌存量和增量資金，加大對“三北”工程建設(shè)支持力度，新設(shè)“三北”工程補(bǔ)助資金，并已在2024年預(yù)算中安排120億元，以后年度結(jié)合工作需要統(tǒng)籌安排。資金重點(diǎn)支持實(shí)施林草濕荒一體化保護(hù)修復(fù)，用于退化林修復(fù)、退化草原修復(fù)、中幼林撫育、濕地保護(hù)修復(fù)等工作；支持鞏固防沙治沙成果，用于新治理沙化土地（人工造林）管護(hù)、澆水、補(bǔ)植等，提升林草植被存活率；支持沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)償，對暫不具備治理條件和因保護(hù)生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地依法實(shí)施封禁保護(hù)；支持“三北”工程“兩化”示范，對推動“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”、引導(dǎo)社會資本采取科學(xué)有效方式開展防沙治沙成效顯著的地方給予獎補(bǔ)。

調(diào)動各方積極性參與防沙治沙

《意見》提出，創(chuàng)新財政資金管理機(jī)制，調(diào)動各方積極性，帶動社會資本投入。允許安排地方政府專項債券支持符合條件的項目建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按市場化方式加大對“三北”地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目融資支持力度。落實(shí)森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策。

三北工程六期規(guī)劃將“光伏治沙”作為主要任務(wù)之一，要求將“治”沙與“用”沙相結(jié)合，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，積極推動光伏發(fā)電與生態(tài)修復(fù)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)協(xié)同發(fā)展。國家能源局綜合司、國家林業(yè)和草原局辦公室聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于有序推進(jìn)光伏治沙項目開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》強(qiáng)調(diào)，光伏電站建設(shè)與防沙治沙措施應(yīng)同步設(shè)計、同步施工、同步投運(yùn)。

“板上發(fā)電、板間種植、板下修復(fù)”的新圖景，讓光伏成為巴彥淖爾市破解荒漠化治理、生態(tài)修復(fù)的“金鑰匙”。通過大力發(fā)展有機(jī)種植養(yǎng)殖、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)，這里實(shí)現(xiàn)新能源開發(fā)、生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一舉三得”。

目前，內(nèi)蒙古各地防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程已全部開工，力求把“三北”工程攻堅戰(zhàn)和新能源建設(shè)合為一體，統(tǒng)籌推進(jìn)增綠、增能、增收，取得“1＋1＞2”的效果。今年內(nèi)將新增新能源裝機(jī)1320萬千瓦，配套完成沙化土地綜合治理230萬畝。

內(nèi)蒙古各地積極探索多元治理機(jī)制，按照“誰申請、誰治理、誰管護(hù)、誰受益”原則，通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等模式，調(diào)動農(nóng)牧民主動參與防沙治沙的積極性。錫林郭勒盟林業(yè)和草原局副局長薛萬武介紹，目前全盟已有9個旗縣的農(nóng)牧民及其合作組織以合同制方式從事防沙治沙，占總工程量的66%。

《意見》明確，加強(qiáng)包括預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財政資金保障力度，推動政策聯(lián)動。完善天然林和公益林保護(hù)修復(fù)政策，支持草種繁育，鞏固退耕還林還草成果，支持森林質(zhì)量提升，落實(shí)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，支持森林草原防火和有害生物防治，支持水土保持及小流域綜合治理，支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的支持力度。中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)化專項設(shè)置，統(tǒng)籌推進(jìn)“三北”工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程等建設(shè)。

集中資源打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役

作為新時代三北工程“三大攻堅戰(zhàn)”之一，黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)是重中之重。黃河“幾字彎”地跨華北、西北，包括內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、甘肅五省區(qū)。區(qū)域內(nèi)分布著庫布其、烏蘭布和、騰格里、毛烏素等沙漠沙地，陰山、太行山、呂梁山、賀蘭山、六盤山等重要山系，是影響京津和東部地區(qū)沙塵暴的重要沙源區(qū)和路徑區(qū)，也是黃河中下游泥沙的主要來源地。

《意見》提出，支持打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)。以毛烏素沙地、庫布其沙漠、賀蘭山為治理重點(diǎn)，支持加大重點(diǎn)風(fēng)沙口治理力度。支持森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、中幼林撫育和退化林修復(fù)，因害設(shè)防建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，推進(jìn)草原禁牧輪牧和草畜平衡，實(shí)施退化草原治理和種草補(bǔ)播。支持統(tǒng)籌推進(jìn)河湖濕地保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)等任務(wù)，以及黃河岸線流沙和沿線“沙頭、沙口、沙源”治理，加強(qiáng)十大孔兌粗沙區(qū)、黃土高原區(qū)風(fēng)蝕水蝕治理。

科爾沁、渾善達(dá)克沙地范圍涉及河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林和黑龍江五?。▍^(qū)），是距離京津冀地區(qū)最近的天然風(fēng)沙源，對構(gòu)建京津冀生態(tài)安全屏障具有至關(guān)重要作用。

《意見》提出，支持打好科爾沁、渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)。以科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地為重點(diǎn)，支持加快建設(shè)防風(fēng)固沙林，強(qiáng)化禁墾（樵、牧、采）、封沙育林草等措施，修復(fù)華北北部、東北地區(qū)水土保持林和農(nóng)田防護(hù)林。支持草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡，高質(zhì)量推進(jìn)退化沙化鹽漬化草原修復(fù)，推動岱海、察汗淖爾等濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域可治理沙化土地全覆蓋。

河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣片區(qū)涉及內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆四?。▍^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，區(qū)域內(nèi)氣候極干旱、水資源匱乏，是我國北方風(fēng)沙活動最為頻繁、災(zāi)害最為嚴(yán)重的沙塵源區(qū)，是京津冀沙塵暴的國內(nèi)主要策源地。

內(nèi)蒙古河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)片區(qū)主要涉及阿拉善盟西南地區(qū)，計劃完成林草生態(tài)修復(fù)任務(wù)325.35萬畝，總投資13.58億元，并啟動防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程，布局光伏治沙項目450萬千瓦，治沙面積60.2萬畝。甘肅省將河西5個市20個縣全部納入河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，初步謀劃三北工程六期建設(shè)項目46個，涉及造林種草壓沙和成果鞏固任務(wù)6500萬畝。

《意見》提出，支持打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。以騰格里—巴丹吉林沙漠、河西走廊、柴達(dá)木盆地、環(huán)塔克拉瑪干沙漠邊緣等區(qū)域為治理重點(diǎn)，支持沙化土地封禁保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域天然林草植被封育封禁。支持建立立體防風(fēng)固沙阻沙網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、退化林修復(fù)和天然草原保護(hù)修復(fù)，維護(hù)綠洲生態(tài)安全。