各市（州）林草主管部門，大熊貓國(guó)家公園各管理分局：

為深入踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，切實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的工作方針，推動(dòng)加快解決兩個(gè)普遍性突出問(wèn)題，切實(shí)做好新形勢(shì)下森林草原火災(zāi)預(yù)防工作，結(jié)合我省林草工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、統(tǒng)籌人員調(diào)配，持續(xù)抓好防火巡護(hù)

（ 一）護(hù)林員巡護(hù)。國(guó)有林草單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府加強(qiáng)護(hù)林員考核和監(jiān)督，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化護(hù)林員〔含各類護(hù)林（草）人員）〕結(jié)構(gòu)，定期開展護(hù)林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促用好“四川省森林草原火情監(jiān)測(cè)即報(bào)系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱即報(bào)系統(tǒng))，按照既定區(qū)域和路線開展巡護(hù)，履行護(hù)林防火職責(zé)；推行防火期因工增酬、基礎(chǔ)報(bào)酬和考核獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤等機(jī)制，保障護(hù)林員勞動(dòng)報(bào)酬。

（二）專業(yè)撲火隊(duì)伍巡護(hù)。各級(jí)專業(yè)撲火隊(duì)伍要以國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、林草結(jié)合地帶、林農(nóng)交錯(cuò)地帶和林牧區(qū)在建工程等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)開展經(jīng)常性巡護(hù)，高火險(xiǎn)期要靠前駐防、帶裝巡護(hù)、加密頻次；積極配合相關(guān)行業(yè)主管部門開展火災(zāi)隱患排查整治、制止野外違規(guī)用火行為；與毗鄰縣、鄉(xiāng)、村加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)巡，做好信息共享、宣傳互動(dòng)、聯(lián)合處置等工作，做到有火共撲、無(wú)火共巡。

（三）林草干部職工巡護(hù)。各級(jí)林草主管部門干部職工要積極下沉到林牧區(qū)，開展明察暗訪，指導(dǎo)督促相關(guān)地方和單位嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控措施，必要時(shí)24小時(shí)蹲點(diǎn)值守、靠前辦公；國(guó)有林草單位要在責(zé)任區(qū)、重點(diǎn)部位開展巡護(hù)，主動(dòng)排查解風(fēng)險(xiǎn)隱患，必要時(shí)全員到崗，加大巡護(hù)力度。

二、深化源頭治理，織密火源管控網(wǎng)絡(luò)

（四）嚴(yán)格用火審批。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”，依法做好防火期防火區(qū)內(nèi)防治病蟲鼠害和凍害、施工作業(yè)、計(jì)劃燒除等野外用火審批服務(wù)，會(huì)同相關(guān)部門督促用火責(zé)任主體嚴(yán)格遵守安全管理規(guī)定、認(rèn)真落實(shí)防火措施要求、熟練掌握應(yīng)急處置流程；合理引導(dǎo)民風(fēng)民俗、宗教活動(dòng)等用火行為，嚴(yán)防失火、跑火；科學(xué)組織計(jì)劃燒除，周密制定實(shí)施方案，精準(zhǔn)確定燒除區(qū)域和方式，明確監(jiān)督主體。

（五）加強(qiáng)用火監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)祭掃用火、農(nóng)事用火、林牧區(qū)施工生產(chǎn)用火和景區(qū)野外用火管理，全覆蓋開展林牧區(qū)施工生產(chǎn)用火實(shí)地檢查，積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)林緣周邊散墳、墓區(qū)、陵園等祭掃用火，林農(nóng)交錯(cuò)地帶農(nóng)事用火和景區(qū)野外用火等行為的日常監(jiān)管；推動(dòng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）拉條掛賬管理林牧區(qū)散居農(nóng)戶、自發(fā)搬遷戶、采摘放牧人員、未成年人、智力障礙等重點(diǎn)人員和外來(lái)人員，把防范措施落實(shí)到每個(gè)村落、每個(gè)林區(qū)。

（六）嚴(yán)查違規(guī)用火。堅(jiān)持依法治理、從嚴(yán)管控，對(duì)在防火期防火區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)的野外用火行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理；健全執(zhí)法制度機(jī)制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）學(xué)好用好防火法律法規(guī)，依法履行法定職責(zé)，嚴(yán)厲制止、打擊野外違法違規(guī)用火行為；深化部門聯(lián)動(dòng)，會(huì)同公安部門完善行刑銜接機(jī)制，提高火案查處的協(xié)同配合質(zhì)效。

（七）嚴(yán)防火源進(jìn)山。加強(qiáng)林區(qū)卡防點(diǎn)管理，規(guī)范開展進(jìn)入防火區(qū)人員車輛檢查，嚴(yán)格實(shí)名登記和收繳火種；高火險(xiǎn)期，督促指導(dǎo)國(guó)有林草單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)防火令、禁火令要求，對(duì)森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┓饨芾?，?yán)禁一切野外用火；加強(qiáng)林牧區(qū)居民生活用火安全提醒，嚴(yán)防“家火上山”。

三、抓實(shí)日常檢查，動(dòng)態(tài)排查整治隱患

（八）抓實(shí)常態(tài)化檢查。針對(duì)林下林緣可燃物超標(biāo)、林牧區(qū)野外用火、林牧區(qū)施工作業(yè)、設(shè)施設(shè)備故障、?；穬?chǔ)運(yùn)等風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，開展經(jīng)常性隱患排查，全面準(zhǔn)確掌握轄區(qū)隱患；對(duì)存在的隱患拉條掛賬，明確時(shí)間、地點(diǎn)、問(wèn)題、人員等“四個(gè)關(guān)鍵”，并及時(shí)移交責(zé)任單位予以限期整改。

（九）把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)。突出高火險(xiǎn)區(qū)、高森林火險(xiǎn)期，緊盯林牧區(qū)輸配電設(shè)施和軍事設(shè)施等重要設(shè)施、加油站和炸藥庫(kù)等?；穾?kù)區(qū)、城市面山和村莊周邊等人口密集區(qū)、國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)、林牧區(qū)建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)和旅游景區(qū)等人為活動(dòng)頻繁區(qū)，以及歷年森林火災(zāi)頻發(fā)區(qū)等區(qū)域及其周邊，深入開展排查整治，把難以發(fā)現(xiàn)的隱患查到位、難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)防到位，堅(jiān)決防止重點(diǎn)目標(biāo)、設(shè)施和區(qū)域失管失控。

（十）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零。 壓緊壓實(shí)地方政府、行業(yè)主管部門、林牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治責(zé)任，加強(qiáng)一線檢查督導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)到位、風(fēng)險(xiǎn)排查到位、隱患整治到位；對(duì)排查出的各類隱患，實(shí)行“責(zé)任制 清單制 銷號(hào)制”管理，即查即改、限時(shí)整改；對(duì)已完成整治的隱患要開展檢查驗(yàn)收和“回頭看”，確保問(wèn)題見(jiàn)底清零。

四、做好宣傳教育，切實(shí)筑牢人民防線

（十一）抓實(shí)常態(tài)化宣傳。推進(jìn)防火宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋，開展森林草原防滅火宣傳月、宣傳周、“開學(xué)第一課”等活動(dòng)，推動(dòng)防火法律法規(guī)和防火知識(shí)常識(shí)“五進(jìn)”（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)家庭），全面培塑群眾防火責(zé)任意識(shí)，樹牢森林草原火災(zāi)可防可控的科學(xué)理念。

（十二）聚焦重點(diǎn)宣傳。傳統(tǒng)祭祀節(jié)日、高火險(xiǎn)期、農(nóng)事用火高峰期以及“3 ·30”等重要敏感時(shí)段，加強(qiáng)文明祭掃、文明旅游、依法用火宣傳教育；針對(duì)重點(diǎn)林牧區(qū)、各類自然保護(hù)地、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，制作宣傳標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌，組織防火講解提示；針對(duì)自發(fā)搬遷、散居的林牧區(qū)群眾和未成年人等重點(diǎn)人群，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，調(diào)整用火習(xí)慣，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的宣傳教育。

（十三）豐富宣傳形式。用好電視、短信、“村村響”廣播、流動(dòng)宣傳車、標(biāo)語(yǔ)標(biāo)牌等傳統(tǒng)手段，用活微博、微信（小程序）、短視頻等融媒體平臺(tái)，推出系列防火宣傳產(chǎn)品，推廣將防火工作作為平安家庭、最美家庭等評(píng)選內(nèi)容，持續(xù)提高群眾的關(guān)注度和參與度；加強(qiáng)正反面典型宣傳，深入挖掘基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、亮點(diǎn)成效和感人事跡，及時(shí)曝光違法違規(guī)野外用火案件，加大以案示警、以案說(shuō)法頻次，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)文明用火、規(guī)范用火、安全用火。

五、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實(shí)硬件基礎(chǔ)

（十四）探索實(shí)施生態(tài)防火工程。堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、因林施策，區(qū)分防護(hù)林、特種用途林、用材林、經(jīng)濟(jì)林和能源林等不同林種，以及喬木林、竹林、灌木林和草本等不同植被類型，科學(xué)實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)；積極開展耐火樹種選育推廣，探索通過(guò)造林更新、森林撫育、林分改造、林木采伐、草種改良等措施，大力營(yíng)造混交林、耐火阻燃林、防火林帶，不斷優(yōu)化林種、樹種、草種和林草生態(tài)系統(tǒng)群落結(jié)構(gòu)，多措并舉提升林草生態(tài)系統(tǒng)耐火阻 燃能力。

（十五）加強(qiáng)林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合河流、溝壑、濕地、沙地等自然阻隔帶，在林草資源保護(hù)價(jià)值高、重要保護(hù)目標(biāo)等部位以及城鎮(zhèn)周邊、山腳田邊地帶統(tǒng)籌規(guī)劃和構(gòu)建各類道路、水渠、生土帶、防火溝（線）等工程阻隔帶，利用難燃植物構(gòu)建生物阻隔帶等林火阻隔系統(tǒng)，有效降低森林火災(zāi)發(fā)生概率、阻隔火災(zāi)蔓延、減少火災(zāi)損失。

（十六）推進(jìn)林區(qū)防火道路建設(shè)。區(qū)分各地地形條件、交通狀況、森林資源種類和分布、防火等級(jí)、火災(zāi)發(fā)生規(guī)律等實(shí)際情況，適時(shí)將林區(qū)防火道路建設(shè)納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村公路建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、營(yíng)林生產(chǎn)、生態(tài)旅游發(fā)展等緊密結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃；定期開展防火道路巡檢巡查，針對(duì)季節(jié)氣候、地理環(huán)境等做好養(yǎng)護(hù)工作，確保遇有情況能夠通行使用。

（十七）做好“兩點(diǎn)一哨”建設(shè)。森林草原火險(xiǎn)較高的地區(qū)，按照應(yīng)建盡建的原則，在人為活動(dòng)頻繁的林區(qū)要道口建設(shè)相對(duì)固定工作用房的卡防點(diǎn)，配備滿足全天候值守的必備生活和工作設(shè)施；在高火險(xiǎn)區(qū)、森林草原資源豐富區(qū)，建設(shè)滿足不少于15名撲火隊(duì)員駐守的前置駐防點(diǎn)，配齊食宿、駐訓(xùn)、備戰(zhàn)等基本生活、撲火物資；選擇視野開闊、便于觀察的制高點(diǎn)，建設(shè)全天候值守的火情瞭望哨，配備望遠(yuǎn)鏡、煙霧信號(hào)彈、對(duì)講機(jī)等裝備。

（十八）加強(qiáng)以水滅火設(shè)施建設(shè)。充分依托河流、小溪和現(xiàn)有水庫(kù)、堰塘等資源布局規(guī)劃，增建蓄水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)就近就便取水；結(jié)合林區(qū)道路、農(nóng)業(yè)灌溉、生活供水建設(shè)，在有條件的國(guó)有林場(chǎng)、森林類自然保護(hù)地以及火災(zāi)易發(fā)多發(fā)區(qū)新建消防水池、消防水罐、消防水井等設(shè)施，配備供水輸水車輛、高壓泵等設(shè)備，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)林區(qū)以水滅火網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

六、完善力量建設(shè)，提升早期處理能力

（十九）早期處置力量標(biāo)準(zhǔn)化。按照“以村建隊(duì)、以山布防、有火滅火、無(wú)火防火”的原則，高、中火險(xiǎn)縣（市、區(qū)）分別組建不低于100人、50人的縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，森林防火重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建不少于30人鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建不少于10人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，各有林村（社區(qū)）組建不少于5人的村（社區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，建強(qiáng)做實(shí)火情早期處理力量；國(guó)有林草經(jīng)營(yíng)單位按照管護(hù)面積組建相應(yīng)的火情早期處理隊(duì)伍。按照人均面積不低于10平方米的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)防撲火隊(duì)伍營(yíng)房、訓(xùn)練場(chǎng)地及附屬設(shè)施建設(shè)，滿足隊(duì)伍工作、生活需要。

（二十）執(zhí)勤訓(xùn)練管理規(guī)范化。明確工作任務(wù)，各類早期處置力量主動(dòng)承擔(dān)火情早期處理、防火巡查、防火宣傳等工作，平時(shí)，原則上70%的精力用于日常防火，30%的精力用于技能訓(xùn)練，高火險(xiǎn)期，開展帶裝巡護(hù)、靠前駐防；每年集中整訓(xùn)時(shí)間不少于5天，聯(lián)演聯(lián)練不少于3次，尤其要注重以水滅火演練，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)從責(zé)任區(qū)發(fā)現(xiàn)火情30分鐘內(nèi)組織水泵抵達(dá)火場(chǎng)供水滅火；強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，各類森林草原防撲火力量的履職能力、履職成效與個(gè)人收入、辭聘掛鉤，并按規(guī)定給予一定榮譽(yù)和就業(yè)保障。

（二十一）物資器材配備機(jī)械化。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）、村（社區(qū)）和國(guó)有林場(chǎng)、各類自然保護(hù)地要建立防火物資庫(kù)，根據(jù)森林面積大小、防火隊(duì)員人數(shù)，配備與之相適應(yīng)的消防車、巡護(hù)摩托車、風(fēng)力滅火機(jī)、防火服、2號(hào)工具等裝備；重點(diǎn)加強(qiáng)以水滅火裝備建設(shè)，高火險(xiǎn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備不少于5臺(tái)水泵5000米水帶，國(guó)有林場(chǎng)、各類自然保護(hù)地配備不少于3臺(tái)水泵3000米水帶，村（社區(qū)）配備不少于1臺(tái)水泵1000米水帶，以及其他背負(fù)式噴水滅火裝備；注重各類裝備日常保管、維護(hù)更新，確保始終處于良好狀態(tài)。

七、突出科技賦能，強(qiáng)化技術(shù)防范質(zhì)效

（二十二）推動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警精準(zhǔn)高效。在火情監(jiān)測(cè)、火險(xiǎn)預(yù)警中普及應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)手段，持續(xù)整合各級(jí)林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，統(tǒng)一接入全省即報(bào)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，開展視頻監(jiān)控智能化改造，提高地面感知能力；拓展衛(wèi)星探測(cè)手段，區(qū)分地域、晝夜、季節(jié)等環(huán)境因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)星系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制；深化全省森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)運(yùn)用，不斷提高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)測(cè)的精細(xì)化、數(shù)字化水平。

（二十三）拓展日常防范方法手段。務(wù)實(shí)管用開展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，深入推進(jìn)穿越林區(qū)的35千伏及以下配電線路森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別研究運(yùn)用，系統(tǒng)管控林區(qū)中低壓線路安全風(fēng)險(xiǎn)，黝力實(shí)現(xiàn)“林電共安”；展開林下堆積物綜合利用，逐步推動(dòng)由政府管理向社會(huì)參與轉(zhuǎn)變，有效緩解森林防火壓力；持續(xù)搞好航空護(hù)林，積極探索推廣多種無(wú)人機(jī)型在復(fù)雜地形、極端氣象和夜間等條件下的實(shí)地運(yùn)用。

八、緊盯責(zé)任落實(shí)，營(yíng)造齊抓共管局面

（二十四）推動(dòng)林長(zhǎng)巡林。積極發(fā)揮林長(zhǎng)制辦公室牽頭抓總作用，定期向林長(zhǎng)匯報(bào)防火工作開展情況；常態(tài)請(qǐng)示各級(jí)林長(zhǎng)開展責(zé)任區(qū)域內(nèi)的巡林督查，提出巡林建議、優(yōu)化巡林方案，針對(duì)重點(diǎn)時(shí)期、重要節(jié)點(diǎn)、敏感區(qū)域及問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，加密巡林頻次、適時(shí)下沉一線，確保巡林實(shí)效；對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)無(wú)法化解的風(fēng)險(xiǎn)隱患、矛盾問(wèn)題，及時(shí)報(bào)送各級(jí)林長(zhǎng)統(tǒng)籌解決，最大限度消除火災(zāi)隱患。

（二十五）加強(qiáng)日常監(jiān)管。各級(jí)林草部門要做好“專業(yè)防”，當(dāng)好本級(jí)黨委、政府的參謀助手，發(fā)揮好森林草原防滅火指揮部成員單位作用，積極主動(dòng)提出工作建議；加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)國(guó)有林草單位認(rèn)真開展防火巡護(hù)、火源管理、日常檢查、隱患排查整治、宣傳教育和火情早期處理等工作。

（二十六）完善考評(píng)機(jī)制。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，推動(dòng)森林草原防滅火工作納入安全生產(chǎn)和消防考核，將森林草原防滅火的指標(biāo)（森林草原火情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)使用率、火情熱點(diǎn)核查反饋準(zhǔn)確率、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改率等）、措施等納入地方黨委政府目標(biāo)考核、林長(zhǎng)制考核指標(biāo)體系，對(duì)落實(shí)工作不力的依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，落實(shí)落細(xì)防控工作。