近年來，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)積極探索、大膽創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在執(zhí)法領(lǐng)域的運(yùn)用，以“數(shù)智平臺”“科技裝備”為支撐，逐步構(gòu)建起集“遠(yuǎn)程感知、信息集成、智能研判”于一體的智慧執(zhí)法體系，科技賦能執(zhí)法已初具雛形，執(zhí)法精準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平持續(xù)提升。為集中介紹部分地區(qū)先試先行，以科技助力執(zhí)法監(jiān)管轉(zhuǎn)方式、提效能的經(jīng)驗(yàn)做法，供各地學(xué)習(xí)借鑒。今天，推出《重慶擘畫數(shù)字藍(lán)圖 加快打造生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法市域范例》~

近年來，重慶市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)用好數(shù)字化技術(shù)、強(qiáng)化數(shù)字化思維、提升數(shù)字化認(rèn)知，促進(jìn)工作體系重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程再造、體制機(jī)制重塑，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效能，推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法由“治”到“制”、再向“智”躍遷。

一

運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，構(gòu)建智慧執(zhí)法體系

重慶市將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為數(shù)字生態(tài)環(huán)保、數(shù)字法治體系的重要支撐，與“巴渝治水”“巴渝治氣”“巴渝治廢”“執(zhí)法+監(jiān)督”等重大應(yīng)用融跨貫通，梳理重大需求、多跨場景、重大改革“三張清單”，拆解形成業(yè)務(wù)事項(xiàng)246項(xiàng)，打通22個(gè)部門693項(xiàng)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)考核目標(biāo)應(yīng)納盡納、業(yè)務(wù)需求逐級細(xì)化。

重慶市迭代升級移動執(zhí)法、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，歸集重點(diǎn)領(lǐng)域感知點(diǎn)位1.5萬余個(gè)，融合衛(wèi)星遙感、高空瞭望、激光雷達(dá)等科技手段，全方位、多角度、智慧化感知生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，初步構(gòu)建天空地一體化生態(tài)環(huán)境立體感知網(wǎng)，形成“3+11”應(yīng)用場景。

重慶市還積極建設(shè)數(shù)據(jù)共享倉。開展數(shù)據(jù)全流程規(guī)范化管理，推動數(shù)據(jù)資源縱向集成、橫向貫通、全面歸集，融合8個(gè)市級部門57類數(shù)據(jù)，依托IRS歸集數(shù)據(jù)100余億條，有效解決數(shù)據(jù)壁壘、查詢不便，重復(fù)填報(bào)、多頭索取等問題，最大限度挖掘和發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。

二

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化思維，提升執(zhí)法監(jiān)管效能

從“撒網(wǎng)”向“精準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變。借助科技力量，重慶市實(shí)施數(shù)據(jù)驅(qū)動的差異化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)由被動接收報(bào)警信息、被動現(xiàn)場檢查向主動發(fā)現(xiàn)問題、主動現(xiàn)場檢查的轉(zhuǎn)變，全市累計(jì)壓減現(xiàn)場執(zhí)法檢查13萬次。

在九龍坡區(qū)，其創(chuàng)新打造“165N”系統(tǒng)架構(gòu)，溯源精準(zhǔn)性時(shí)效性提升70%，現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次降低50%，案件平均辦結(jié)時(shí)間壓縮33%；在北碚區(qū)，通過污染源工況監(jiān)控管理新模式，無效巡查降低80%，發(fā)現(xiàn)和處置污染環(huán)境問題增加130%。

從“人治”向“智治”轉(zhuǎn)變。重慶市建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征、防控應(yīng)對能力量化評估體系，全面推行非現(xiàn)場監(jiān)管和“天、空、地”立體巡查，構(gòu)建“人防+智防”融合的執(zhí)法監(jiān)管方式。

如今，川渝聯(lián)合執(zhí)法過程中，廣泛應(yīng)用的高科技裝備，不僅可以快速鎖定密林山區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場、飲用水水源地等問題點(diǎn)位，也進(jìn)一步有效提升了執(zhí)法效能。在合川區(qū)，其積極推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息化、流程化、模塊化，通過系統(tǒng)調(diào)度及時(shí)解決大氣環(huán)境問題9800余個(gè)，搶回優(yōu)良天20余天。

隨著執(zhí)法模式的拓展，監(jiān)管逐步向“云端”轉(zhuǎn)變。

重慶市靈活使用移動執(zhí)法、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，移動執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全覆蓋，執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員月（季）度活躍率均保持100%，自動監(jiān)測設(shè)施數(shù)據(jù)標(biāo)記全行業(yè)推進(jìn)，事中調(diào)度反饋率達(dá)99.7%以上、事后督辦辦結(jié)率達(dá)97.9%以上，推動動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)管“看得見、能感知”。

兩江新區(qū)推進(jìn)以在線監(jiān)控為核心的遠(yuǎn)程監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建“一張圖、兩系統(tǒng)、三清單”，非現(xiàn)場監(jiān)管占比達(dá)45.3%；璧山區(qū)分類安裝在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控、工況監(jiān)管、電子標(biāo)簽等4類探頭1952個(gè)，建立了“一企一檔”數(shù)據(jù)庫和污染源電子地圖。

三

深化數(shù)字化認(rèn)知重塑執(zhí)法方法載體

重慶市通過完善異常數(shù)據(jù)識別認(rèn)定規(guī)則體系，實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控和多維分析。2023年，通過在線監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)并推送問題線索115條，立案查處涉自動監(jiān)測環(huán)境違法案件數(shù)量從零增加至37件，移送公安機(jī)關(guān)刑事立案數(shù)量從0增至14件，位列所在梯隊(duì)全國第二。

水環(huán)境監(jiān)管中，追蹤溯源往往是難點(diǎn)。為此，重慶市建立入河排污口“源—網(wǎng)—廠—口—斷面”排污通道關(guān)系，形成清單化溯源機(jī)制，通過背景水質(zhì)、污染貢獻(xiàn)、管網(wǎng)路徑、集水區(qū)范圍等信息溯源匹配，并利用管道機(jī)器人、無人機(jī)（船）等科技手段開展排查，精準(zhǔn)溯源效率提高80%。

結(jié)合工作實(shí)際，重慶市還構(gòu)建起了一套全環(huán)節(jié)閉環(huán)管控的流程。按照“小切口解決大問題”和急用先行工作思路，將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法作為“生態(tài)環(huán)保督察問題清單”重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境違法行為分級列入市、區(qū)縣問題清單，分類納入全量庫、清單庫，重構(gòu)問題“發(fā)現(xiàn)—交辦—整改—銷號”閉環(huán)流程，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作體系，問題協(xié)同處置銷號效率提高80%。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局

編輯 | 程龍