2024年10月16日，習(xí)近平總書記在福建考察時指出，深化集體林權(quán)制度改革，發(fā)展森林食品、林下經(jīng)濟(jì)，不斷挖掘培育“森林糧庫、錢庫”，進(jìn)一步闡明了新時代林草事業(yè)發(fā)展的方向，彰顯了利用森林、草原、濕地等陸地資源構(gòu)建多元食物供給體系的重要作用。發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)森林糧庫、錢庫，既是國家戰(zhàn)略需要，也是滿足人民美好生活需求的必然要求。

發(fā)展木本油料是有效降低糧油安全風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。油料對外依存度過高一直是黨中央重點(diǎn)關(guān)注的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)問題。2023年，我國進(jìn)口糧食1.6億噸，同比增長11.7%。其中，大豆占糧食進(jìn)口量的六成以上，主要用于滿足國內(nèi)食用植物油的消費(fèi)需求。近年來，局部沖突不斷、中美長期博弈等國際不穩(wěn)定因素加劇，致使我國糧油安全問題形勢趨緊。目前，我國已經(jīng)形成了利用林地發(fā)展以油茶、油橄欖、核桃等為主的木本油料產(chǎn)業(yè)鏈，以年產(chǎn)200萬噸木本食用油測算，可滿足2.19億人的標(biāo)準(zhǔn)用油量（每人每天約需食用25克）。堅(jiān)持發(fā)展路線不動搖，穩(wěn)步提高木本油料在我國食用油供給結(jié)構(gòu)中的占比，必將有效降低油料對外依存度過高的風(fēng)險(xiǎn)。

利用林地資源發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)是緩解用地矛盾的必然之路。當(dāng)前，我國用地矛盾十分突出，為確保18億畝耕地紅線不被突破，政府出臺政策遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。耕地已無空間擴(kuò)大油料種植，以滿足巨大的食用油消費(fèi)需求。這為利用林地等資源發(fā)展木本油料和林下經(jīng)濟(jì)帶來了機(jī)遇。我國有42.6億畝林地、39.7億畝草地、8.45億畝濕地，可利用空間巨大。油茶、油橄欖、核桃發(fā)展不占用耕地，在丘陵和淺山地帶發(fā)展?jié)摿薮?。目前，林下?jīng)濟(jì)雖然取得長足發(fā)展，但仍處在初期階段，耕地外土地資源利用程度低。以國有林場為例。全國4297家國有林場森林面積8.4億畝，接近全國森林面積的1/4，且森林景觀資源豐富。其中，利用林地面積約2000萬畝，僅占全國林下經(jīng)濟(jì)利用面積的2.95%。利用好耕地外可利用土地發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)，將大大緩解用地矛盾突出的局面。

構(gòu)建森林糧庫是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然路徑。我國持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，林草資源總量和質(zhì)量大幅增加和提升，在綠水青山就是金山銀山理念的指引下，林草產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，林業(yè)產(chǎn)業(yè)從以木竹培育生產(chǎn)為主的單一結(jié)構(gòu)向木本糧油與林下經(jīng)濟(jì)等各種業(yè)態(tài)并存的多元復(fù)合結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。我國已成為非木質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)第一大國，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量從2004年的1.42億噸增長至2023年的2.26億噸。這充分說明，以森林糧庫為代表的林草產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分，是“兩山”轉(zhuǎn)化的重要載體和途徑。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）研究表明，隨著全球森林管理方法越來越強(qiáng)調(diào)森林的多重價(jià)值及人們對健康和可持續(xù)產(chǎn)品的需求持續(xù)增長，非木質(zhì)林產(chǎn)品成為向生物經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新方式。非木質(zhì)林產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展在實(shí)現(xiàn)消除貧困、消除饑餓、健康福祉等聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中發(fā)揮著重要作用。目前，全球近60億人使用非木質(zhì)林產(chǎn)品，70%的貧困人口從非木質(zhì)林產(chǎn)品獲取食物、藥品、能源、收入等。

發(fā)展森林食品是踐行大食物觀、滿足人民對優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品需求的重要路徑。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)觀念更新，我國居民飲食習(xí)慣和飲食結(jié)構(gòu)加速向膳食平衡轉(zhuǎn)變，飲食結(jié)構(gòu)向多元化、健康化方面轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品如水果、堅(jiān)果等產(chǎn)品和林下中藥材等產(chǎn)品更加符合現(xiàn)代人群健康化的消費(fèi)習(xí)慣及更加注重養(yǎng)生的飲食傾向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國已發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)林樹種有1000種以上，有些品種富含油料和淀粉，有些具有極高的藥用價(jià)值，以木本和草本植物提取物用于改善膳食結(jié)構(gòu)、豐富食品和飲料、生產(chǎn)化妝品和藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。2023年，全球植物提取物市場規(guī)模達(dá)到358億美元，同期我國植物提取物出口額達(dá)33.2億美元。

但是也要看到，在新形勢下，木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在保護(hù)與發(fā)展的矛盾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能弱化、要素保障能力不足，成為影響和制約夯實(shí)森林糧庫、錢庫的短板，與黨中央、國務(wù)院提出的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動森林“四庫”建設(shè)、構(gòu)建多元化食物供給體系的要求，以及滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品的需求還有較大差距。下一步，要立足自然生態(tài)稟賦，充分發(fā)掘各地相對優(yōu)勢，適地適樹，科學(xué)布局，協(xié)同推進(jìn)擴(kuò)大規(guī)模和提質(zhì)增效，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，拓展延長木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。聚焦一批有影響力、市場前景好的經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，促進(jìn)從原料基地建設(shè)、經(jīng)營管護(hù)、產(chǎn)地初加工、深加工、品牌建設(shè)和市場推廣等全鏈條發(fā)展，穩(wěn)步提升木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)效益。（李秋娟 管易文）