我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)取得歷史性進(jìn)展

我國(guó)草原資源豐富，草原面積近40億畝，居世界第一。草原對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。2018年以來，各級(jí)林草主管部門以前所未有的力度推進(jìn)草原保護(hù)修復(fù)，草原退化趨勢(shì)得到基本遏制，草原生產(chǎn)力持續(xù)提高。全國(guó)草原生態(tài)狀況已走出低谷，實(shí)現(xiàn)了由21世紀(jì)初的“整體惡化”到當(dāng)前“整體改善”的歷史性轉(zhuǎn)變。

4月22日，國(guó)家林草局例行新聞發(fā)布會(huì)介紹，“十四五”以來，中央財(cái)政支持草原保護(hù)修復(fù)總投資達(dá)到1100億元，年均修復(fù)草原超過4600萬畝，年均防治草原鼠蟲害面積超過1億畝，草原鮮草總產(chǎn)量超過5.5億噸，草原生態(tài)保護(hù)取得了歷史性進(jìn)展和標(biāo)志性成果。

草原保護(hù)修復(fù)成效顯著

國(guó)家林草局加強(qiáng)草原工作頂層設(shè)計(jì)，制定了一系列強(qiáng)化林草融合發(fā)展的重要舉措，積極構(gòu)建草原監(jiān)測(cè)、保護(hù)、修復(fù)、執(zhí)法、草業(yè)、支撐等六大體系，將草原保護(hù)發(fā)展納入林長(zhǎng)制考核，草原治理體系和治理能力得到大幅提升。

草原增綠擴(kuò)綠取得顯著成效。近年來，國(guó)家林草局以組織實(shí)施“雙重”“三北”等工程為抓手，持續(xù)推進(jìn)草原修復(fù)治理，年均修復(fù)草原超過4600萬畝。特別是在三北地區(qū)草原面積有22億畝，自2023年6月6日習(xí)近平總書記發(fā)出努力創(chuàng)造新時(shí)代中國(guó)防沙治沙新奇跡的偉大號(hào)召兩年來，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅(jiān)持喬灌草有機(jī)結(jié)合，不斷提升草原質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，三北地區(qū)草原生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升。

草原資源監(jiān)管效能全面提升。堅(jiān)決守牢草原資源安全底線，始終保持草原執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，聯(lián)合開展“綠盾”“護(hù)綠”等專項(xiàng)行動(dòng)，打擊毀草開墾、非法占用草原等違法行為，充分利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，開展草原變化圖斑判讀與核查處置，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)草原違法行為的能力。2018年以來，各地累計(jì)立案查處破壞草原案件近5萬起。

草原科學(xué)利用水平不斷提高。各地以實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策為契機(jī)，通過加大人工種草力度、落實(shí)禁牧和草畜平衡制度等措施，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息，有效緩解了天然草原放牧壓力，促進(jìn)了草原生態(tài)的恢復(fù)。與此同時(shí)，草原旅游、生態(tài)康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，有力促進(jìn)了農(nóng)牧民增收。

草原用地要素保障賦能發(fā)展。主動(dòng)服務(wù)國(guó)家能源安全、國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，出臺(tái)“林草要素保障八條”政策，優(yōu)化重大項(xiàng)目、保供煤礦使用草原審核審批流程，切實(shí)強(qiáng)化草原要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障能力。提高審批效率，降低市場(chǎng)主體辦事成本，將1050畝以上草原征占用審核權(quán)限委托省級(jí)林草部門實(shí)施，同時(shí)通過開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查等方式，強(qiáng)化對(duì)地方開展行政審批工作的指導(dǎo)與監(jiān)管。

草原改革發(fā)展活力有效激發(fā)。2023年，國(guó)家林草局與內(nèi)蒙古、西藏、青海三省區(qū)人民政府共同推進(jìn)草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面解決制約草原保護(hù)發(fā)展的制度機(jī)制問題，目前已取得31項(xiàng)初步成果。積極創(chuàng)新草原保護(hù)利用新模式，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體作用，挖掘草原生態(tài)旅游、自然教育、草原特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面利用潛力，開展39處國(guó)家草原公園和18處國(guó)有草場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，與國(guó)家文物局聯(lián)合公布12處“紅色草原”，探索建立綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)現(xiàn)途徑。

草原工作基礎(chǔ)支撐能力不斷增強(qiáng)。按照部局統(tǒng)一部署，建立了以定期普查和年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的林草濕荒調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，加快彌補(bǔ)草原資源底數(shù)不清短板。積極推進(jìn)草種業(yè)發(fā)展，不斷加大國(guó)產(chǎn)草種擴(kuò)繁生產(chǎn)力度，著力解決草種“卡脖子”問題。積極搭建草原科技創(chuàng)新平臺(tái)，積極支持相關(guān)高校加強(qiáng)草學(xué)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，啟動(dòng)實(shí)施草種“揭榜掛帥”等科技攻關(guān)項(xiàng)目，有效提升草原科技支撐能力。

加大打擊破壞草原資源違法行為力度

國(guó)家林草局通過開展專項(xiàng)行動(dòng)、公開通報(bào)典型案例、運(yùn)用科技手段創(chuàng)新監(jiān)管方法等措施，打好草原執(zhí)法監(jiān)管的“組合拳”，不斷強(qiáng)化草原資源保護(hù)監(jiān)管。

開展專項(xiàng)行動(dòng)，加大執(zhí)法力度。聯(lián)合開展“綠盾”“護(hù)綠”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊毀草開墾、非法占用草原等違法行為，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。將草原資源保護(hù)管理納入林長(zhǎng)制考核，壓緊壓實(shí)地方黨委、政府的主體責(zé)任，加大巡查與保護(hù)力度，確保草原資源得到有效保護(hù)和管理。

運(yùn)用科技手段，提升監(jiān)管效率。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感和無人機(jī)監(jiān)測(cè)技術(shù)，開展草原變化圖斑判讀，結(jié)合地面核查處置，形成“天空監(jiān)測(cè)、地面核查”的監(jiān)管模式，增強(qiáng)了主動(dòng)發(fā)現(xiàn)查處違法行為能力。

通報(bào)典型案例，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。以非法開墾、非法占用草原等破壞草原違法行為為重點(diǎn)，通過公開通報(bào)典型案例，強(qiáng)化震懾效果。2022年以來，已通報(bào)35起破壞草原典型案例，充分發(fā)揮重大典型案件的警示教育作用。對(duì)重大案件，實(shí)施掛牌督辦，持續(xù)跟蹤并督促整改。

加強(qiáng)部局聯(lián)動(dòng)，提升執(zhí)法合力。自然資源部與國(guó)家林草局開展協(xié)同執(zhí)法，由部相關(guān)司局、總督察辦、執(zhí)法局、區(qū)域督察局，及國(guó)家林草局相關(guān)司局和駐地專員辦開展專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)整治毀林毀草開墾、非法占用草原等行為。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，建立案件線索雙向移交機(jī)制，構(gòu)建“監(jiān)測(cè)預(yù)警－行政執(zhí)法－生態(tài)修復(fù)”治理體系，強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)。

增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)草種供給能力

草種是國(guó)土綠化和草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全、食物安全和美麗中國(guó)建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)草種業(yè)正處在起步階段，各類草種對(duì)外依存度仍然較高，特別是生態(tài)修復(fù)急需的優(yōu)良鄉(xiāng)土草種依然供應(yīng)不足。國(guó)家林草局高度重視草種業(yè)發(fā)展，全方位推進(jìn)草種業(yè)振興，力爭(zhēng)到2030年生態(tài)修復(fù)用草種和飼草草種國(guó)產(chǎn)自給率達(dá)到75%。

立足戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌規(guī)劃。將草種業(yè)發(fā)展納入《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《林草種苗振興三年行動(dòng)方案》重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)草種業(yè)全鏈條發(fā)展。

加強(qiáng)草種質(zhì)資源調(diào)查保存利用，夯實(shí)資源根基。啟動(dòng)了第一次全國(guó)林草種質(zhì)資源普查，目前全國(guó)已有內(nèi)蒙古、山西等18個(gè)省區(qū)啟動(dòng)了草種質(zhì)資源普查；布局建設(shè)“1個(gè)中心庫 20個(gè)資源圃”的草種質(zhì)資源保存體系；組織編制了30個(gè)主要草種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)指標(biāo)，為育種創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善草品種審定推廣體系。首次公布了《中華人民共和國(guó)主要草種目錄》，成立了國(guó)家林草局第一屆草品種審定委員會(huì)，全國(guó)有27個(gè)省（區(qū)、市）成立了省級(jí)草品種審定委員會(huì)或林草品種審定委員會(huì)，建立起國(guó)家和省兩級(jí)品種審定制度。確定公布了30處國(guó)家草品種區(qū)域試驗(yàn)站，截至目前已開展92個(gè)草品種的區(qū)域試驗(yàn)，累計(jì)審定草品種59個(gè)。

加強(qiáng)基地建設(shè)，提升草種供給能力。截至2024年底，已新建近60萬畝草種繁育基地，年產(chǎn)優(yōu)良鄉(xiāng)土草種近2.5萬噸，形成了青海20萬畝披堿草種子、內(nèi)蒙古10萬畝羊草種子等大規(guī)模優(yōu)良草種擴(kuò)繁基地，涌現(xiàn)出蒙草集團(tuán)、三江集團(tuán)等草種業(yè)龍頭企業(yè)。

加強(qiáng)草種質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。連續(xù)五年開展草種質(zhì)量抽檢，生態(tài)修復(fù)用草種合格率得到了大幅提高。在甘肅省啟動(dòng)草種質(zhì)量追溯試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)草種生產(chǎn)、流通全流程監(jiān)管。

強(qiáng)化草原保護(hù)修復(fù)科技創(chuàng)新

“十四五”以來，國(guó)家林草局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，聚焦草原保護(hù)修復(fù)重大科技需求，統(tǒng)籌推進(jìn)研發(fā)項(xiàng)目部署、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技人才培養(yǎng)等工作，并專門成立了國(guó)家林草局草原研究中心，為草原生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升奠定了堅(jiān)實(shí)科技支撐。

組織全國(guó)優(yōu)勢(shì)科研力量聯(lián)合攻關(guān)。實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“草種基因資源挖掘與種質(zhì)創(chuàng)新利用”、國(guó)家科技基礎(chǔ)資源調(diào)查專項(xiàng)項(xiàng)目“中國(guó)鄉(xiāng)土草種種質(zhì)資源調(diào)查”等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目，將草原研究項(xiàng)目推薦列入林草科學(xué)聯(lián)合基金2025年首批項(xiàng)目，組織指導(dǎo)相關(guān)省區(qū)市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展草原科學(xué)研究。特別是為破解我國(guó)生態(tài)草種優(yōu)良品種少的“卡脖子”問題，2022年，國(guó)家林草局部署實(shí)施了“草種優(yōu)良品種選育”“揭榜掛帥”項(xiàng)目，選育出“中科10號(hào)”羊草、“中林育5號(hào)”野牛草、“騰格里”牛枝子等15個(gè)國(guó)家級(jí)審定品種，構(gòu)建配套原種繁育技術(shù)體系，廣泛應(yīng)用于內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、新疆等地退化草原、沙化草原、重度鹽堿化草地修復(fù)。

構(gòu)建完善草原保護(hù)修復(fù)條件平臺(tái)體系。組建了“草種創(chuàng)新與草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（依托蘭州大學(xué)），重組優(yōu)化國(guó)家林草局草原保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。布局建設(shè)10個(gè)國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站，16個(gè)國(guó)家林草局生態(tài)定位觀測(cè)研究站，初步形成了重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)類型全覆蓋的草原生態(tài)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為摸清草原生態(tài)本底、明晰草原生態(tài)過程、提升草原生態(tài)功能奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)高水平科研機(jī)構(gòu)與人才隊(duì)伍。目前，我國(guó)已有國(guó)家林草局草原研究中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所等2家專門從事草原保護(hù)修復(fù)研究的中央級(jí)科研院所，全國(guó)16所高校設(shè)立了專門的草原草業(yè)學(xué)院。在科研人員培養(yǎng)方面，形成了一支由院士（南志標(biāo)院士）領(lǐng)銜、國(guó)家級(jí)科技人才為中堅(jiān)、青年拔尖人才為后備的高水平人才隊(duì)伍，特別是國(guó)家林草局林草科技創(chuàng)新人才建設(shè)計(jì)劃實(shí)施以來，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才10人、青年拔尖人才15人、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)32個(gè)，為草原保護(hù)修復(fù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)。

持續(xù)強(qiáng)化科技成果應(yīng)用示范推廣。目前，國(guó)家林草科技推廣成果庫已入庫各類草種和草種選育類技術(shù)成果320多個(gè)，其中，“耐鹽高產(chǎn)中苜系列苜蓿新品種的選育與應(yīng)用技術(shù)”和“三江源區(qū)沙生草種大穎草繁殖技術(shù)”入選三北地區(qū)重點(diǎn)推廣林草科技成果100項(xiàng)。近年來，在相關(guān)省份實(shí)施“‘曲丹8號(hào)’蘇丹草繁育與栽培技術(shù)推廣示范”等草種類中央財(cái)政林草科技推廣示范資金項(xiàng)目15項(xiàng)，推廣示范了一批優(yōu)良草品種及配套繁育技術(shù)。

高標(biāo)準(zhǔn)開展草原領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。國(guó)家林草局專門組建成立了草原專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，組織構(gòu)建了草原領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋基礎(chǔ)通用、保護(hù)修復(fù)、資源利用等各類標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)，發(fā)布實(shí)施《草原生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)程》《沙化草原治理技術(shù)規(guī)程》等一系列重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)助力高水平草原保護(hù)修復(fù)。

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