產(chǎn)權(quán)改革和市場(chǎng)化改革是中國(guó)1978年以來(lái)改革開(kāi)放的主旋律。1981年以來(lái)，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，本著尊重群眾首創(chuàng)精神，堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河”和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的原則，我國(guó)先后啟動(dòng)了多輪重要集體林改。黨的二十大明確要求，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革；黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化土地制度改革。2023年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》提出了深化集體林改的任務(wù)目標(biāo)、主要內(nèi)容與實(shí)施路徑。理解與認(rèn)識(shí)集體林改的必要性和緊迫性，解放思想，理清思路，系統(tǒng)集成地推進(jìn)深化集體林改，助力鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)黨委政府的重點(diǎn)工作，更是林業(yè)主管部門(mén)核心任務(wù)和奮斗目標(biāo)。

一、深化集體林改具有歷史邏輯，單家獨(dú)戶(hù)林地規(guī)模小而碎等制約適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，亟須通過(guò)集體林改強(qiáng)化體制機(jī)制和市場(chǎng)設(shè)計(jì)

始于1981年的以穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”，開(kāi)啟了調(diào)整農(nóng)民和集體林地關(guān)系的先河。2002年啟動(dòng)的新一輪集體林權(quán)制度改革，堅(jiān)持林地集體所有制，穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，建構(gòu)了以家庭經(jīng)營(yíng)為主的多種承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)并存，農(nóng)戶(hù)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有企事業(yè)、社會(huì)資本等多種主體共同參與的集體林經(jīng)營(yíng)格局。根據(jù)全國(guó)集體林區(qū)各地林情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，因地制宜探索形成了基于經(jīng)營(yíng)權(quán)聯(lián)合的多元化混合集體林地權(quán)屬模式，促進(jìn)了集體林地生產(chǎn)力水平提升和農(nóng)民增收，彰顯了集體林改適應(yīng)特定歷史條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)情景歷史邏輯。