陶思明

（為學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)區(qū)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》編發(fā)）

與人類(lèi)社會(huì)以土地、水、礦產(chǎn)、野生生物等自然要素為生存和發(fā)展資源，在自然地理空間占用和自然資源開(kāi)發(fā)利用上，人的目的性和主觀喜好居主導(dǎo)地位，又有一切皆可為我所用的行動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)意志，從而盡現(xiàn)人自主籌謀自己說(shuō)了算的特點(diǎn)不同，自然保護(hù)區(qū)的設(shè)置布局、范圍劃定必須遵循生態(tài)文明理念，充分反映保護(hù)對(duì)象地域分布的客觀性及各種要素內(nèi)在聯(lián)系的復(fù)雜性，體現(xiàn)的是以自然本體為中心及其保護(hù)要求說(shuō)了算，自然相對(duì)于人是被動(dòng)的，卻也有其不可更改的主體性。正是基于人類(lèi)社會(huì)是“活”的“主動(dòng)”的、自然對(duì)象物是“死”的“被動(dòng)”的人地關(guān)系，一個(gè)自然保護(hù)區(qū)范圍、面積、邊界的確定，不能以人的好惡為價(jià)值尺度，以人的意志為意志，盡選那些受自然條件限制不能開(kāi)發(fā)利用但也沒(méi)有特定保護(hù)對(duì)象分布或沒(méi)有必要?jiǎng)潊^(qū)保護(hù)的區(qū)域，而必須緊扣保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)目的要求，以自然對(duì)象物發(fā)生發(fā)展的軌跡為導(dǎo)向，盡可能反映保護(hù)對(duì)象自然生態(tài)進(jìn)程和生存發(fā)展的地理空間需要，如自然生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)遺跡地域水平和野生動(dòng)植物生存環(huán)境水平上的地理空間客觀實(shí)在性和生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)性、區(qū)域生態(tài)完整性，界線明顯易于公眾識(shí)別和執(zhí)法管理等，既要避免孤島式保護(hù)，也要盡可能降低對(duì)社區(qū)群眾、企業(yè)單位、交通運(yùn)輸?shù)然旧a(chǎn)生活的影響，避免升高不必要的保護(hù)代價(jià)等。

這當(dāng)然都是建立和管理自然保護(hù)區(qū)的一些最基本要求，可也有其復(fù)雜性，考驗(yàn)著我們保護(hù)自然的誠(chéng)意和協(xié)調(diào)管控人類(lèi)活動(dòng)威脅、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的能力。如果只在現(xiàn)時(shí)沒(méi)有人類(lèi)活動(dòng)影響的鳳毛麟角純自然區(qū)域，以及人也不打算或不可能再行開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域，建立自然保護(hù)區(qū)就可滿足保護(hù)要求，那豈不簡(jiǎn)單省事何需大費(fèi)周章。可問(wèn)題是地球生命支持系統(tǒng)各要素作為發(fā)展資源，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系得以立足、鋪開(kāi)和自然生態(tài)系統(tǒng)及其野生動(dòng)植物得以涌流展現(xiàn)、繁衍生息的適宜地表空間，早已因人多勢(shì)眾而嚴(yán)重超標(biāo)承載。據(jù)對(duì)生態(tài)足跡的研究，地球早就超標(biāo)承載，按照人們現(xiàn)今生活水平需要1.6個(gè)地球的資源才具可持續(xù)性， 我國(guó)還處在追趕小康生活的路上，耗費(fèi)也已經(jīng)是資源承受能力的兩倍，神州大地東西南北中凡人可居住生活、開(kāi)發(fā)利用的地方，沒(méi)有不深深打上人類(lèi)活動(dòng)烙印的。以致純自然的區(qū)域早就少之又少，而許多自然對(duì)象物也沒(méi)有和人截然分開(kāi)，更沒(méi)有固定一地，尤其作為生命共同體成員和人類(lèi)朋友，森林、草地、河流、湖泊生態(tài)系統(tǒng)及種類(lèi)繁多的野生動(dòng)植物，和人類(lèi)活動(dòng)區(qū)插花分布者眾多，劃設(shè)自然保護(hù)區(qū)如果不向交錯(cuò)分布保護(hù)對(duì)象的人類(lèi)活動(dòng)區(qū)域適當(dāng)延伸，把一些體現(xiàn)生態(tài)完整性且有較高保護(hù)價(jià)值的區(qū)域也劃進(jìn)來(lái)，理論上根本就不足以支持保護(hù)目標(biāo)預(yù)期，而且人向來(lái)也沒(méi)有停止向自然區(qū)域繼續(xù)大舉進(jìn)軍的腳步，怎可一味追求只在沒(méi)有 人類(lèi)活動(dòng)影響的區(qū)域建立自然保護(hù)區(qū)。那樣的話，真正能建立自然保護(hù)區(qū)的地點(diǎn)，就很少也很凌亂、破碎了，保護(hù)功能將非常有限。

當(dāng)然不是有保護(hù)對(duì)象分布就劃設(shè)自然保護(hù)區(qū)或者劃的面積越大越好，更不是把沒(méi)有必要?jiǎng)澣氲娜祟?lèi)活動(dòng)區(qū)域也一并劃入，而是如《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，地域范圍選擇注重“有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在”的區(qū)域，并“應(yīng)當(dāng)妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系”。因?yàn)閷?duì)新生事物經(jīng)驗(yàn)不足或圖一時(shí)簡(jiǎn)便省事，一些自然保護(hù)區(qū)的范圍劃定，固然存在把鑲嵌于自然區(qū)域而人類(lèi)活動(dòng)相對(duì)集中、邊界范圍較為明確的生產(chǎn)生活區(qū)域順便框進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象。典型者如西藏“雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，林周縣縣城整體及周邊大面積農(nóng)田被劃入保護(hù)區(qū)，群眾的生產(chǎn)生活和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到極大限制；珠峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)3.3 萬(wàn) km2，聶拉木縣、吉 隆縣整體納入保護(hù)區(qū)范圍，吉隆口岸及周邊輔助設(shè)施建設(shè)受到制約”（《 人民政協(xié)報(bào)》，2016.8.12）。但這畢竟是少數(shù)，而且完全可以通過(guò)依法解釋這些典型發(fā)展區(qū)域與典型保護(hù)區(qū)域之間的關(guān)系、賦予的保護(hù)地位等， 消除一些人的疑慮，認(rèn)可其存在的合理性，當(dāng)然也可以通過(guò)調(diào)整從形式上予以剝離。從平衡區(qū)域自然生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系出發(fā)，使自然保護(hù)區(qū)既能取得最大保護(hù)效果，又與社區(qū)沖突最小，就包括了其范圍劃定也是一個(gè)逐步實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的過(guò)程，一時(shí)難以妥善解決的，只要具備了核心保護(hù)價(jià)值和核心保護(hù)地域，以后隨著管理實(shí)踐都可以進(jìn)一步合理化。面對(duì)如此復(fù)雜的自然和社會(huì)背景，其實(shí)許多初始申請(qǐng)者都已經(jīng)很不容易了，保護(hù)又是以管控減免人類(lèi)活動(dòng)威脅為特點(diǎn)，客觀上沒(méi)有什么絕對(duì)的一開(kāi)始就必須對(duì)區(qū)域人與自然的關(guān)系處理很合理、 互不影響才能保護(hù)。極而言之，在過(guò)去沒(méi)有自然保護(hù)區(qū)的漫長(zhǎng)歷史歲月里，社區(qū)自己也在保護(hù)而非只有開(kāi)發(fā)、破壞，現(xiàn)在保護(hù)壓力加大劃設(shè)了自然保護(hù)區(qū)，也并不表示社區(qū)發(fā)展就失去正當(dāng)性。因此，要用客觀的、協(xié)調(diào)的、發(fā)展的、變化的眼光，看自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)的既有交叉和相互影響問(wèn)題。

節(jié)選自《保護(hù)優(yōu)先與自然恢復(fù)——以激揚(yáng)生態(tài)、管控威脅為視覺(jué)》（陶思明著，中國(guó)環(huán)境出版社，2018.2）