近日，中辦、國辦印發(fā)《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，國務院食安辦4月9日會同公安部等部門共同召開新聞發(fā)布會，對意見相關情況及管理新舉措進行解讀。

近年來，各地區(qū)各有關部門不斷提升監(jiān)管執(zhí)法效能，食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。但和人民群眾對美好生活的期盼相比，食品安全工作還存在差距，特別是近年來發(fā)生的食品安全事件，暴露出協(xié)同機制不健全、全鏈條監(jiān)管存在縫隙漏洞等問題。

國務院食安辦副主任、市場監(jiān)管總局副局長柳軍說，意見找準從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管中存在的8個薄弱環(huán)節(jié)，對應提出加強協(xié)同協(xié)作協(xié)調(diào)的21項具體措施，進一步理清了各部門食品安全責任，填補了全鏈條監(jiān)管中的空白縫隙，拓展了經(jīng)營主體監(jiān)管范疇，完善了齊抓共管的工作機制，增強了食品安全的監(jiān)管效能。

以更嚴標準和更完備制度保障食品運輸安全

總結近年來各部門監(jiān)管實踐中好的經(jīng)驗做法，意見提出了一系列有針對性的創(chuàng)新舉措，強化了食品安全監(jiān)管的頂層制度安排。

比如，為防止運輸過程中食品受到污染，意見建立了散裝液態(tài)食品運輸準運制度，明確了運輸散裝液態(tài)食品車輛的食品安全準入條件和技術標準，核發(fā)食品準運證明，確保專車專用；制定運輸電子聯(lián)單管理制度，加強交付、裝卸、運輸管理和運輸工具的日常管理，從根本上解決散裝液態(tài)食品運輸過程污染風險問題。

交通運輸部運輸服務司副司長王繡春說，將加快建立食品運輸協(xié)同監(jiān)管機制，以更嚴標準和更完備的制度來保障食品運輸安全。一方面，持續(xù)提高貨車技術水平，加快發(fā)展智能化、廂式化、清潔化的貨運車輛，為相關部門明確運輸散裝液態(tài)食品的準入條件和技術標準提供裝備保障；另一方面，配合有關部門制定實行運輸準運制度的散裝液態(tài)食品重點品種目錄，為實施專車專用提供基礎保障；此外，配合市場監(jiān)管部門制定運輸電子聯(lián)單管理制度，建立健全對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品運輸發(fā)貨方、承運方、收貨方的協(xié)同監(jiān)管機制，加強食品運輸全過程協(xié)同監(jiān)管。

又如，為加強跨境電商零售進口食品的安全監(jiān)管，建立跨境電商零售進口食品負面清單，將明令暫停進口的疫區(qū)食品，以及因出現(xiàn)重大質量安全風險啟動應急處置的食品等列入負面清單，并進行實時調(diào)整。

海關總署進出口食品安全局局長李勁松表示，將會同相關部門，完善進口食品貯存環(huán)節(jié)安全責任和要求，強化監(jiān)督管理；配合建立跨境電商零售進口食品負面清單，強化對跨境電商零售進口食品的風險防控，進一步完善跨境電商零售進口食品監(jiān)管制度。

強化肉類產(chǎn)品檢驗檢疫證出證管理和進貨查驗

意見進一步完善了信息共享、通報協(xié)查、聯(lián)動處置、雙向銜接等工作機制，推動實現(xiàn)多部門綜合治理，有效避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。

比如，為完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管，意見要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門加強協(xié)調(diào)配合，做好食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證產(chǎn)地準出和市場準入銜接，強化肉類產(chǎn)品檢驗檢疫證出證管理和進貨查驗。又如，為及時防控進口食品風險，意見進一步完善了進口食品相關部門的聯(lián)防聯(lián)控機制，對境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國造成影響，或者在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，要求各級海關、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等及時通報、處置和反饋。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管司副司長方曉華表示，一方面，將試行產(chǎn)地準出分類監(jiān)管制度，加強與市場監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動，在入市環(huán)節(jié)實行差異化準入；另一方面，用好承諾達標合格證，與市場監(jiān)管部門一道推動食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場嚴格查驗把關，有證的快速入市，無證的進行檢測，合格才能進入市場銷售；此外，要“下狠手”整治抽檢合格率偏低品種，從嚴查辦違法使用禁用藥物行為，嚴格管控常規(guī)藥物殘留超標。

將食品貯存、配送等環(huán)節(jié)主體全部納入監(jiān)管

進一步拓展主體監(jiān)管范疇，在傳統(tǒng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體之外，意見將貯存、配送等環(huán)節(jié)的主體全部納入監(jiān)管，實現(xiàn)主體全覆蓋、過程全管控。

比如，針對食品貯存過程中責任不清、風險管控不到位的問題，意見明確要求食品貯存主體應建立完善食品安全管理制度，保證必備的貯存條件，實施全過程記錄，嚴格風險管控，同時要求貯存委托方應對受托方的食品安全保障能力進行審核。又如，針對網(wǎng)絡銷售、寄遞食品安全等問題，明確將網(wǎng)絡交易各主體及郵政企業(yè)、快遞企業(yè)等納入監(jiān)管范疇。

市場監(jiān)管總局食品安全協(xié)調(diào)司司長司光介紹，隨著大眾生活方式和消費觀念的轉變，食品寄遞與網(wǎng)絡訂餐已成為百姓生活的高頻場景。意見首次將寄遞配送納入食品安全全鏈條監(jiān)管體系，強化食品寄遞安全管理，加強網(wǎng)絡訂餐配送安全管理，進一步明確了寄遞配送各主體，以及行業(yè)管理部門、綜合監(jiān)管部門的食品安全責任，以制度創(chuàng)新回應民生關切。

意見還強化重點治理。比如，針對群眾反映強烈的校園食品安全管理中存在的問題，明確教育部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門等部門建立健全學校食堂食品安全全過程管理制度。又如，針對快速發(fā)展的網(wǎng)絡訂餐配送，意見明確要求市場監(jiān)管部門要督促網(wǎng)絡訂餐平臺，以及平臺里的餐飲經(jīng)營者履行食品安全法律法規(guī)規(guī)定的義務，落實網(wǎng)絡訂餐配送環(huán)節(jié)的食品安全責任。

公安部環(huán)境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長許成磊表示，將緊盯意見強調(diào)的食用農(nóng)產(chǎn)品、肉制品、校園食品以及境外疫區(qū)食品等重點領域，聚焦食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、貯存運輸、網(wǎng)絡直播帶貨、網(wǎng)絡訂餐等重點環(huán)節(jié)，構建全鏈條打擊食品安全犯罪新機制。