中國已建成全球覆蓋溫室氣體排放量最大碳市場

羊城晚報訊 駐京記者劉克洪報道：近日，國務(wù)院頒布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）。2月26日，國務(wù)院新聞辦公室召開政策例行吹風(fēng)會，介紹《條例》的有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，《條例》是我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，具有里程碑式意義。

其中，《條例》明確了全國碳市場和目前地方試點(diǎn)碳市場的關(guān)系：一是明確《條例》出臺以后不再新建地方碳市場；二是納入全國碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)和企業(yè)不再參加地方的試點(diǎn)碳市場；三是地方試點(diǎn)碳市場應(yīng)當(dāng)參照這次發(fā)布的《條例》，健全完善相關(guān)的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

趙英民提到，全國強(qiáng)制碳市場啟動兩年半以來，總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度規(guī)范日趨完善，市場活躍度逐步提升，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，碳排放管理能力明顯提升，價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用日益顯現(xiàn)。

據(jù)介紹，全國碳排放權(quán)交易市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式開市，目前已經(jīng)順利完成了兩個履約周期：第一個履約周期是2019年—2020年，第二個履約周期是2021年、2022年，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。目前，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。

釋疑

中國碳市場體系如何構(gòu)成？

近日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）頒布，這是我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，具有里程碑式意義。

那么，碳市場到底是什么？中國的碳市場體系由何種工具構(gòu)成？這些工具有什么區(qū)別？

中國碳市場由強(qiáng)制和自愿兩個市場組成

實(shí)際上，中國的碳市場是由全國碳排放權(quán)交易市場（強(qiáng)制碳市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）組成，強(qiáng)制和自愿兩個碳市場既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通，共同構(gòu)成了全國碳市場體系。

我國碳市場建設(shè)是從地方試點(diǎn)開始起步的。自2011年起，國家明確了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7個省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并且先后啟動交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個行業(yè)近3000家企業(yè)。

而我國的全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER體系）在2012年開始啟動建設(shè)，2015年進(jìn)入交易階段，在2017年暫停簽發(fā)。但簽發(fā)暫停后，存量的CCER仍可在地方碳市場上交易。直到今年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動，首日成交量達(dá)375315噸，成交額23835280元。

為什么說兩個工具是相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充？根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2021年1月發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法》第二十九條，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。相關(guān)規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部另行制定。這讓CCER可以成為碳交易市場的“調(diào)控池”，通過對自愿減排項目準(zhǔn)入條件的設(shè)定，達(dá)到對碳市場進(jìn)行調(diào)控的結(jié)果。

自愿減排交易市場為何被看重？

在兩個市場工具的區(qū)別上，碳排放權(quán)交易市場是強(qiáng)制性的，自愿減排交易市場是自愿性的。碳排放權(quán)交易市場的參與主體目前主要是具有控制溫室氣體排放法律義務(wù)的排放企業(yè)，也就是《條例》中說的重點(diǎn)排放單位，由政府向這些企業(yè)分配碳排放配額，并規(guī)定企業(yè)向政府清繳與其實(shí)際排放等量的配額，清繳完之后，配額盈余的企業(yè)就可以在市場上通過交易出售獲益。配額不足的企業(yè)，就需要從市場上購買，從而實(shí)現(xiàn)激勵先進(jìn)、約束落后的政策導(dǎo)向，降低整個行業(yè)乃至全社會的降碳成本。

而自愿減排交易市場目的是鼓勵各類主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動，產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證后，通過市場來出售，從而獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。自愿減排項目需要滿足三個條件：一是額外性，二是真實(shí)性，三是唯一性。

在2月26日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民著重強(qiáng)調(diào)了自愿減排交易市場額外性的特點(diǎn)——這體現(xiàn)在可交易的減排量必須是人為活動產(chǎn)生的，而且是為減排作出了額外的努力。另外，已經(jīng)達(dá)到市場平均盈利水平的項目也不具有額外性。

同時，我國現(xiàn)在的一些可再生能源，投資本身已經(jīng)實(shí)現(xiàn)商業(yè)盈利了，出于市場資本逐利的目的產(chǎn)生的減排量，同樣屬于非額外性的。因此，必須是在商業(yè)上不具有可行性，或者在同行業(yè)碳減排基準(zhǔn)線之下的時候，必須通過自愿減排市場獲取收益才能使得這個項目有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，這才體現(xiàn)它的額外性。

2023年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，對自愿減排交易及其相關(guān)活動的各環(huán)節(jié)作出規(guī)定。隨后，生態(tài)環(huán)境部又發(fā)布了第一批CCER方法學(xué)，分別為造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和紅樹林營造。

趙英民介紹，自愿減排交易市場本著先易后難的原則，首先發(fā)布的這四個方法學(xué)都是有較好的額外性。比如海上風(fēng)電相較于岸上風(fēng)電成本更高，光熱并網(wǎng)發(fā)電在商業(yè)成本回收方面還有些困難，都是國家要鼓勵的。森林碳匯、紅樹林營造，都是這個邏輯。因此，額外性非常重要。

趙英民還提到，目前，中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這八個行業(yè)占到了我們國家二氧化碳排放的75%左右。除了電力行業(yè)之外，目前其他7個行業(yè)雖然沒有納入配額管控，但其碳排放核算報告核查已經(jīng)開展起來。生態(tài)環(huán)境部正在積極推動，爭取盡快實(shí)現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴(kuò)圍。

編輯：鄭健龍