中國林草把河山妝成錦繡——新中國成立75年林草建設(shè)與發(fā)展巡禮

“無山不綠，有水皆清。四時花香，萬壑鳥鳴。替河山妝成錦繡，把國土繪成丹青?！边@是新中國首任林業(yè)部部長梁希描繪的動人遠景，也是新中國務(wù)林人長期踐行的錚錚誓言。

長城內(nèi)外盡朝暉，萬里河山美如畫 周萬萍攝（中新社發(fā)）

新中國成立75年來，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民以林草濕之筆，用智慧和汗水，在神州大地上描繪出一幅幅丹青畫卷。過去到處滿目瘡痍，現(xiàn)在處處綠意盎然；曾經(jīng)的大漠荒山，現(xiàn)已變成綠洲林海；水土流失嚴重的不毛之地，成為人與自然和諧共生的幸福家園；以前風(fēng)沙肆虐，如今天朗氣清……舊貌換新顏，滄桑呈巨變，見證著中國林草事業(yè)波瀾壯闊的發(fā)展歷程，昭示著生態(tài)文明建設(shè)舉世矚目的偉大成就。

綠色生態(tài)奇跡持續(xù)創(chuàng)造

新中國成立75年來，黨和政府高度重視林草改革發(fā)展，將其納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，制定了一系列方針政策和法律法規(guī)，采取了一系列重大行動和重要舉措，為林草事業(yè)發(fā)展提供了強有力的支持保障。

這是開展大規(guī)模國土綠化行動、加強生態(tài)保護修復(fù)的75年。

廣大人民群眾和林草工作者致力于自然生態(tài)保護修復(fù)，艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，持之以恒、久久為功，一代接著一代干，一張藍圖繪到底。各地錨定目標、保持定力，持續(xù)開展國土綠化，加強生態(tài)保護修復(fù)，以有力有效的務(wù)實行動，打造綠水青山，建設(shè)秀美山川。

黨的十八大以來，我國進入生態(tài)文明新時代。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，林草系統(tǒng)牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全力實施生態(tài)保護修復(fù)，科學(xué)開展國土綠化，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，開啟了高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展新階段。這十多年，全國累計完成造林10.95億畝、森林撫育12.40億畝、種草改良7億畝。完成濕地保護修復(fù)項目3600多個，修復(fù)和新增濕地面積1400多萬畝。完成防沙治沙任務(wù)3.55億畝，53%的可治理沙化土地得到治理。

這是實施生態(tài)工程、以大工程帶動大發(fā)展的75年。

在長期組織植樹造林、綠化祖國，持續(xù)開展全民義務(wù)植樹運動的基礎(chǔ)上，實施了天然林保護、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、三北防護林建設(shè)等重大生態(tài)工程，全面推行工程治理。

“三北”工程實施40多年來，累計完成造林保存面積4.8億畝，治理退化草原12.8億畝，工程區(qū)森林覆蓋率由5.05%提高到13.84%，61%的水土流失面積得到有效控制，4.5億畝農(nóng)田得到有效保護。特別是2023年6月6日以來，各地各部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記在加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)座談會上重要講話精神，以防沙治沙為主攻方向，以重點項目為抓手，以光伏治沙等新技術(shù)模式為突破口，全面打響“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役。一年多來，“三北”工程攻堅戰(zhàn)完成綜合治理任務(wù)4000多萬畝。

這是加強生態(tài)建設(shè)、創(chuàng)造生態(tài)奇跡的75年。

我國林草事業(yè)經(jīng)歷了以木材生產(chǎn)為主到以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展階段，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)相結(jié)合，加強保護修復(fù)，著力提升森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

——我國森林面積和森林蓄積連續(xù)四十多年“雙增長”，成為世界上森林資源增長最快最多和人工造林面積最大的國家。21世紀以來中國貢獻了全球約四分之一的新增綠化面積，是全球“增綠”的主力軍。我國森林面積達到34.6億畝，森林覆蓋率由新中國成立初期的8.6%提高到24.02%。

——我國草地面積39.68億畝，居世界第一。草原定位實現(xiàn)從生產(chǎn)為主向以生態(tài)為主的根本轉(zhuǎn)變，草原持續(xù)退化趨勢得到基本遏制。重點天然草原牲畜超載率從十年前的23%下降到10.09%，草原綜合植被蓋度提高到50.32%。

——我國濕地面積8.45億畝，居世界第四。我國是世界上紅樹林面積凈增加的少數(shù)幾個國家之一，紅樹林面積由21世紀初的33萬畝增加到45萬畝。建立國家重要濕地58處、國家濕地公園903處，指定國際重要濕地82處，認證國際濕地城市13個。

——我國荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”，重點治理區(qū)實現(xiàn)從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，率先實現(xiàn)聯(lián)合國提出的到2030年土地退化“零增長”目標。

在大規(guī)模國土綠化行動的推動下，片片新綠不斷涌現(xiàn)，綠色版圖日益擴大，森林草原如同一道道綠色屏障，發(fā)揮著防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源等重要生態(tài)功能，守護著祖國的萬里山河，人與自然的關(guān)系持續(xù)向好。

國家公園建設(shè)創(chuàng)新突破

國家公園和國家植物園體系建設(shè)，是我國推進生態(tài)文明建設(shè)的重大實踐，也是國家實施生物多樣性保護戰(zhàn)略的重要抓手。

2015年，我國啟動國家公園體制試點，探索開展國家公園體制機制創(chuàng)新、生態(tài)保護修復(fù)、社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等重點工作。在10個國家公園試點基礎(chǔ)上，2021年首批設(shè)立了三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山5個國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。

如今，首批國家公園內(nèi)，長江、黃河、瀾滄江源頭實現(xiàn)整體保護；連通了13個大熊貓局域種群生態(tài)廊道，保護了70%以上的野生大熊貓棲息地；東北虎、東北豹等旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長；雨神角蟾、福建天麻、武夷林蛙等頻頻刷新物種紀錄。

全世界最大的國家公園體系正在建設(shè)。我國制定了《國家公園空間布局方案》，科學(xué)布局了49個國家公園候選區(qū)（含已設(shè)立的5個國家公園），總面積達到110萬平方公里，占陸域國土面積的10%，涵蓋了國土生態(tài)安全屏障最關(guān)鍵的區(qū)域，保護了80%以上的國家重點保護野生動植物物種及其棲息地。統(tǒng)籌就地保護與遷地保護，先后在北京、廣州設(shè)立國家植物園、華南國家植物園，又遴選了14個國家植物園候選園。

國家公園法治建設(shè)加快推進。國家公園法草案2024年7月31日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過，9月10日第十四屆全國人大常委會第十一次會議進行了初次審議。出臺了國家公園創(chuàng)建設(shè)立、總體規(guī)劃、監(jiān)測評估、資金項目等10多項制度辦法和5個國家標準，公布實施了第一批5個國家公園總體規(guī)劃，國家公園制度標準體系逐步建立健全。

這十多年，從國家公園體制試點到正式設(shè)立，再到國家公園體系建設(shè)和法治建設(shè)，我國加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，進一步加強了重點地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護，為維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、促進人與自然和諧共生提供了堅實保障。同時，國家公園等自然保護地也成為展示我國生態(tài)文明建設(shè)成果的重要窗口，提升了我國在全球生態(tài)保護領(lǐng)域的影響力。

廣東省肇慶市鼎湖山國家級自然保護區(qū)設(shè)立于1956年，是我國第一個自然保護區(qū)，保存了大片原始森林，維護了生物多樣性。2024年，這個保護區(qū)設(shè)置了一條“小小科學(xué)家成長之路”主題自然教育體驗徑，一條以“自然森林”為主題的自然教育探索徑，許多孩子利用暑假來此研學(xué)，親近自然、了解自然。

新中國成立以來，我國逐步建立國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園、海洋公園、沙漠公園等各級各類自然保護地，目前已有9000多處，總面積約占全國陸域國土面積的18%。同時，擁有世界自然遺產(chǎn)15處、世界自然與文化雙遺產(chǎn)4處、世界地質(zhì)公園47處，數(shù)量均居世界第一。建有世界人與生物圈保護區(qū)34處，數(shù)量也居全球前列。我國初步形成了以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。

生態(tài)資源得到有效保護

75年來，我國持續(xù)加強林草濕沙和野生動植物資源保護管理，穩(wěn)步推進生物多樣性保護及棲息地建設(shè)，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、74%的國家重點保護野生動植物種群和65%的高等植物群落得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升。

野生動植物保護更加有力有效。發(fā)布并修訂野生動物保護法及相關(guān)配套制度，調(diào)整國家重點保護野生動物、植物名錄，以及有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物名錄。加強大熊貓等珍稀瀕危物種保護及國際合作，革除濫食野生動物陋習(xí)，嚴厲打擊野生動植物非法貿(mào)易，科學(xué)防控野豬等野生動物致害。絕大多數(shù)種類的瀕危珍稀野生動植物種群總體穩(wěn)中有升、棲息地質(zhì)量不斷改善，極度瀕危野生動物和極小種群野生植物生存形勢發(fā)生了歷史性、全局性好轉(zhuǎn)。旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長，大熊貓、海南長臂猿、亞洲象、穿山甲、朱鹮等旗艦物種以及蘇鐵、蘭科植物等300余種珍稀瀕危野生動植物種群得到恢復(fù)性增長。在我國野外曾一度消失的普氏野馬、麋鹿等極度瀕危野生動物和華蓋木、德保蘇鐵等極小種群野生植物重新建立了野外種群，生存區(qū)域不斷擴大。

用最嚴格的制度最嚴密的法治保護林草資源。嚴格實行林地用途管制和定額管理、森林采伐限額、草原禁牧、草畜平衡等制度，劃定并堅守生態(tài)保護紅線。全面停止天然林商業(yè)性采伐，全國所有的天然林得到有效保護。扎實開展森林督查、打擊毀林毀草等專項執(zhí)法行動，掛牌督辦典型案件，公開通報典型問題，開展警示約談。開展林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價，建成林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，實現(xiàn)了智能化管理。

林草災(zāi)害防控持續(xù)加強。切實加大森林草原火災(zāi)防控和林業(yè)有害生物防治工作力度，采取包片指導(dǎo)、“揭榜掛帥”和攻堅行動，全力防控森林雷擊火、松材線蟲病、美國白蛾、互花米草等，堅決守住生態(tài)安全底線。

林草治理體系逐步完善

75年來，我國不斷深化林草改革創(chuàng)新，加強林草治理體系和治理能力建設(shè)。

法律制度體系逐步健全。中央出臺了集體林和國有林改革、國家公園體制、林長制、科學(xué)綠化、荒漠化綜合防治和“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)，以及草原、天然林、濕地、沙化土地封禁保護修復(fù)等一系列意見制度方案。出臺了森林法、草原法、濕地保護法、防沙治沙法、野生動物保護法，林草部門主要實施7部法律、15部行政法規(guī)和47部部門規(guī)章，強化了林草執(zhí)法監(jiān)督。

支撐保障體系明顯加強。明確了林業(yè)草原生態(tài)保護修復(fù)資金、改革發(fā)展資金、中央預(yù)算內(nèi)投資，中央和各地對林業(yè)投入不斷加大。建立了一批林業(yè)科研機構(gòu)、重點實驗室、科研技術(shù)中心（基地、園區(qū)），建成了科技推廣應(yīng)用體系、標準體系。全國現(xiàn)有國家級、省級、市級林業(yè)科研機構(gòu)236個，科研人員1.9萬余人，縣級以上林草科技推廣機構(gòu)2855個、3.5萬余人，林草系統(tǒng)有兩院院士14位。

組織管理體系全面建立。堅持全國動員、全民動手、全社會辦林業(yè)，廣泛深入開展全民義務(wù)植樹運動。實行重點工程項目制，推行工程治理。全面推行林長制，共設(shè)立省市縣鄉(xiāng)村五級林長127.41萬人，其中省級林長422人，全國共有生態(tài)護林員185萬人。各省建立省級林長制基本制度123項，林長履職、“林長 ”等省級工作制度機制142項，形成了完備的省市縣鄉(xiāng)村五級林長組織體系、責任體系、制度體系、督查考核體系和支撐保障體系。各級黨委和政府林草資源保護發(fā)展責任不斷壓實，部門協(xié)同推進林草重點工作效能顯著提升，基層林草基礎(chǔ)建設(shè)能力不斷增強。

國際合作體系日益完善。國家林草部門牽頭履行聯(lián)合國防治荒漠化公約、濕地公約、瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約、聯(lián)合國森林文書，參與履行保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約等涉林草國際公約。加強林草對外合作，我國與60多個國家和組織簽訂并組織實施15個政府間雙邊合作協(xié)議、112個部門間雙邊合作協(xié)議和5個區(qū)域合作協(xié)議。深度參與國際林草事務(wù)，推動在北京成立國際竹藤組織、亞太森林網(wǎng)絡(luò)組織，在深圳籌建國際紅樹林中心，成功舉辦了多個重要林草國際會議，引領(lǐng)并推動全球生態(tài)治理進程。

生態(tài)惠民活力持續(xù)提升

集體林權(quán)制度改革是生態(tài)文明體制改革和農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革的重要內(nèi)容。2002年以來，集體林改從福建走向全國，從局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化，取得了重要成果，極大激發(fā)了林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力與潛力，造就了綠水青山和金山銀山，推進了擴綠興綠護綠，打造了森林“四庫”，造福了山區(qū)林區(qū)廣大人民群眾。

目前，順利完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶、勘界發(fā)證等主體改革任務(wù)，全國發(fā)放林權(quán)證1億多本，基本建立集體林地“三權(quán)分置”運行機制，形成集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的格局，進一步增強了林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，有效促進了林權(quán)增值、林業(yè)增產(chǎn)、林農(nóng)增收。集體林地租金由林改前每年每畝1—2元提高到20元左右，南方集體林區(qū)達到30—50元，有的地方達到100多元。全國林權(quán)抵押貸款余額從2010年的100多億元增長到1700多億元。集體林業(yè)帶動了4700多萬農(nóng)民就業(yè)，林地畝均產(chǎn)出300元，比林改前增長3倍多。集體林改策源地福建武平捷文村農(nóng)民年人均純收入由林改前的1600元增加到近3萬元，增長了18倍。

林草改革發(fā)展帶來了生態(tài)環(huán)境的顯著改善，催生了綠色經(jīng)濟的蓬勃興起，促進了民生福祉的顯著提升。林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力持續(xù)擴大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、總產(chǎn)值快速增長，不僅促進了農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，也為農(nóng)民增收致富開辟了廣闊渠道，成為推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的重要力量。

據(jù)統(tǒng)計，2023年，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過9.2萬億元，形成了經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、木竹加工、生態(tài)旅游4個年產(chǎn)值超萬億元的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟林產(chǎn)量達到2.26億噸，成為繼糧食、蔬菜之后的第三大農(nóng)產(chǎn)品。林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額超過1800億美元，我國已成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、消費第一大國。全國直接從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)達6000萬人。林區(qū)山區(qū)農(nóng)民收入的20%左右來自林產(chǎn)品，部分林業(yè)重點縣超過60%。

生態(tài)文明疾風(fēng)勁吹，生態(tài)行動如火如荼。放眼神州大地，從山區(qū)到平原，從沙區(qū)到海疆，從城市到鄉(xiāng)村，到處是山河錦繡壯美、人與自然和諧的動人場景，綠水青山改新顏，美麗中國入畫來。今日中國，天更藍、地更綠、水更清、人更富，萬里河山更加多姿多彩。

來源：中國綠色時報

作者：溫雅莉

編輯：蔡鴻濤