1. 巴西、南非、印度和中國四國部長代表基礎(chǔ)四國集團(tuán)于2023年9月20日在紐約氣候雄心峰會(huì)期間舉行會(huì)議，各國部長一致認(rèn)為，應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)必須在可持續(xù)發(fā)展和全球治理變革的背景下，堅(jiān)定地以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）及其《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)、原則和規(guī)定為基礎(chǔ)。會(huì)議由巴西環(huán)境與氣候變化部長瑪麗娜·席爾瓦女士主持，出席會(huì)議的有南非共和國森林、漁業(yè)和環(huán)境部部長芭芭拉·克里西女士、中國生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民先生和印度常駐聯(lián)合國副代表拉溫德拉大使。

2. 部長們認(rèn)識(shí)到，氣候變化是我們所處時(shí)代最大的挑戰(zhàn)之一，應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)需要推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，調(diào)動(dòng)全人類的資源，解決國家內(nèi)部和國家之間的結(jié)構(gòu)性不平等，同時(shí)為向低碳和氣候韌性社會(huì)公正轉(zhuǎn)型鋪平道路。

3. 部長們深切關(guān)注單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和國際合作支離破碎的趨勢有損信任，進(jìn)而危及富有雄心的氣候行動(dòng)，承諾將加強(qiáng)和深化基礎(chǔ)四國的領(lǐng)導(dǎo)力和聯(lián)合行動(dòng)，旨在減少溫室氣體排放、提升適應(yīng)氣候變化、增強(qiáng)抵御氣候變化不利影響的韌性、促進(jìn)不受阻礙的技術(shù)轉(zhuǎn)讓并增強(qiáng)科學(xué)的氣候知識(shí)，特別是通過在發(fā)展中國家創(chuàng)造本地價(jià)值和提升當(dāng)?shù)啬芰Α?/p>

4. 部長們敦促國際社會(huì)團(tuán)結(jié)一致，共同站出來，攜手應(yīng)對(duì)氣候變化。他們指出，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）必須成為國際社會(huì)的核心優(yōu)先事項(xiàng)，因?yàn)?030年可持續(xù)發(fā)展議程提供了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的一攬子系統(tǒng)性長期解決方案，以應(yīng)對(duì)氣候變化的復(fù)雜性。他們強(qiáng)調(diào)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)給發(fā)展中國家?guī)砹讼到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)《公約》最終目標(biāo)及其《巴黎協(xié)定》長期目標(biāo)，必須解決這些風(fēng)險(xiǎn)。他們呼吁全球團(tuán)結(jié)一致，確保沒有一個(gè)國家、地區(qū)或個(gè)人掉隊(duì)。他們重申，基礎(chǔ)四國愿為應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)盡最大努力作出貢獻(xiàn)并與所有國家展開合作。

5. 為打破氣候行動(dòng)的惰性，部長們同意通過增強(qiáng)基礎(chǔ)四國的領(lǐng)導(dǎo)力，為《公約》第28次締約方大會(huì)（COP28）到第30次締約方大會(huì)（COP30）和之后的基礎(chǔ)四國合作提出新的愿景，其中包括：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)四國在國際氣候變化議程上協(xié)調(diào)，聚焦《公約》下多邊氣候制度；二是充分利用各國的科學(xué)和學(xué)術(shù)對(duì)話；三是拓展在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和項(xiàng)目上的聯(lián)合行動(dòng)與合作。

6. 部長們強(qiáng)調(diào)，盡管在全球經(jīng)濟(jì)衰退和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期面臨著巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)和消除貧困的壓力，但基礎(chǔ)四國將繼續(xù)以身作則，在可持續(xù)發(fā)展要?jiǎng)?wù)背景下，展現(xiàn)其氣候行動(dòng)最高雄心：

巴西在2023年重返國際議程，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為巴西政府的優(yōu)先事項(xiàng)，同時(shí)努力消除饑餓、貧困和不平等。巴西堅(jiān)定地致力于加強(qiáng)多邊主義，在亞馬遜城市貝倫申辦COP30。同時(shí)，在現(xiàn)有最佳科學(xué)警示的緊迫感和嚴(yán)重性的推動(dòng)下，巴西提出于2023年8月在貝倫舉辦亞馬遜峰會(huì)。貝倫宣言是有史以來第一份認(rèn)識(shí)到亞馬遜臨界點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的政治文件。自盧拉總統(tǒng)上任以來，巴西已作出“零毀林”承諾，同時(shí)重新啟動(dòng)亞馬遜基金和“預(yù)防和控制亞馬遜合法森林砍伐行動(dòng)計(jì)劃”（PPCDAm），以及氣候變化部際委員會(huì)（CIM），該委員會(huì)已決定更新巴西國家自主貢獻(xiàn)至最初于2015年提出的絕對(duì)水平。更新后的國家自主貢獻(xiàn)即，相較2005年，2025年國家減排目標(biāo)將前從37%提高至48%，在2030年前從50%提高至53%。2023年8月，巴西政府宣布了一項(xiàng)全經(jīng)濟(jì)范圍的“生態(tài)轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，以鞏固巴西對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)包容和環(huán)境保護(hù)愿景。新政府執(zhí)政的前八個(gè)月，巴西森林砍伐量減少了48%，僅此一項(xiàng)就避免了約2億噸碳排放。在致力于共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則的同時(shí)，巴西也清楚地認(rèn)識(shí)到自己對(duì)最脆弱國家同樣負(fù)有不同的責(zé)任，并將充分履行自己的職責(zé)。

南非在努力應(yīng)對(duì)貧困、不平等和失業(yè)這三重挑戰(zhàn)背景下，以其《國家發(fā)展計(jì)劃》、公正轉(zhuǎn)型國家框架及針對(duì)氣候適應(yīng)和減緩的具體戰(zhàn)略、立法和法規(guī)為指導(dǎo)。南非正在制定一項(xiàng)全面的適應(yīng)投資計(jì)劃，以確定實(shí)施國家氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略的優(yōu)先措施。南非已制定海洋和海岸適應(yīng)計(jì)劃，以及所有地方政府的適應(yīng)部門計(jì)劃及風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性評(píng)估。南非已完善公正能源轉(zhuǎn)型投資計(jì)劃（JET-IP），其議會(huì)正在最后敲定氣候變化法案。南非目前正在實(shí)施一系列減緩氣候變化的干預(yù)措施，推動(dòng)實(shí)施其低排放發(fā)展戰(zhàn)略，包括分配部門減排目標(biāo)。在政策改革和改善能源安全與獲取方面開展大量工作，并在擴(kuò)大可再生能源部署方面取得了進(jìn)展。JET-IP概述了實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)所需的巨大投資規(guī)模和性質(zhì)。根據(jù)該計(jì)劃，南非在未來五年將需要約980億美元投資，以實(shí)現(xiàn)部分公正轉(zhuǎn)型及其國家自主貢獻(xiàn)中的雄心目標(biāo)。該計(jì)劃還包括投資本地綠色氫能和電動(dòng)汽車生產(chǎn)及本地經(jīng)濟(jì)以提高技能和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化。這一伙伴關(guān)系為向發(fā)展中國家公正轉(zhuǎn)型提供資金支持開發(fā)新的創(chuàng)新模式提供了機(jī)會(huì)。

印度展示了其多邊主義精神，呼吁二十國集團(tuán)國家采取建設(shè)性態(tài)度應(yīng)對(duì)氣候變化。印度還敦促，氣候行動(dòng)的雄心必須與氣候資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的行動(dòng)相匹配。在向各國發(fā)出這一號(hào)召時(shí)，印度提出了“同一個(gè)地球、同一個(gè)家園、同一個(gè)未來”的愿景，旨在加強(qiáng)國際合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。印度已經(jīng)超額完成了國家自主貢獻(xiàn)承諾之一，即40%的電力裝機(jī)容量來自非化石燃料，比承諾時(shí)間提前了近九年。印度正在按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)其他國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。印度目前正在實(shí)施“國家綠色氫能計(jì)劃”，目標(biāo)是到2030年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)量500萬噸。印度繼續(xù)堅(jiān)持，將溫升幅度維持在《巴黎協(xié)定》規(guī)定水平內(nèi)的全球碳預(yù)算是一種有限資源，所有締約方都應(yīng)公平獲取。由于發(fā)達(dá)國家對(duì)全球碳預(yù)算的使用超過了其公平份額，應(yīng)帶頭采取雄心勃勃的氣候行動(dòng)，包括減排，并根據(jù)《公約》和《巴黎協(xié)定》規(guī)定，向發(fā)展中國家提供實(shí)施手段支持。

中國高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，制定了“1+N”政策體系，致力于積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。2021年，中國的碳強(qiáng)度比2005年下降50.8%。中國優(yōu)先發(fā)展非化石能源。中國非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量超過14億千瓦，占總裝機(jī)容量的51%以上。中國提供了全球50%的風(fēng)電設(shè)備和80%的太陽能發(fā)電設(shè)備，為降低全球可再生能源成本作出了突出貢獻(xiàn)。中國新能源汽車保有量超過1600萬輛，占全球一半以上。中國建立了全球覆蓋溫室氣體排放規(guī)模最大的碳市場。中國主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，采取多種措施增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，森林覆蓋率和蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長”。中國宣布將通過南南合作大力支持發(fā)展中國家綠色低碳發(fā)展，停止在海外新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目，以實(shí)際行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。

7. 部長們強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)四國集團(tuán)對(duì)所有其他發(fā)展中國家的有力承諾和團(tuán)結(jié)立場，包括在“77國集團(tuán)和中國”下開展更緊密合作。他們重申對(duì)古巴作為“77國集團(tuán)和中國”輪值主席的支持，旨在加強(qiáng)集團(tuán)團(tuán)結(jié)，維護(hù)所有發(fā)展中國家的共同利益。

8. 部長們強(qiáng)調(diào)《公約》是應(yīng)對(duì)氣候變化主要多邊渠道。部長們承諾，基礎(chǔ)四國將全力支持巴西未來擔(dān)任將于2025年在亞馬遜地區(qū)帕拉州首府貝倫市舉行的COP30主席。他們還全力支持阿拉伯聯(lián)合酋長國擔(dān)任將于2023年11月30日至12月12日在迪拜舉行的COP28主席國。他們強(qiáng)調(diào)，COP28首次全球盤點(diǎn)（GST）成果對(duì)于加強(qiáng)國際合作以及為各國以自主決定的方式更新和加強(qiáng)其國家自主貢獻(xiàn)提供信息至關(guān)重要。他們期待在2025年舉行的COP30上在《巴黎協(xié)定》下提交第二輪國家自主貢獻(xiàn)。他們承諾將共同努力，確保COP28到COP30的《公約》多邊進(jìn)程能夠?yàn)閳F(tuán)結(jié)國際社會(huì)、加強(qiáng)實(shí)施《公約》及其《巴黎協(xié)定》提供平臺(tái)。他們還強(qiáng)調(diào)COP28取得富有雄心、公平、務(wù)實(shí)、全面和平衡成果的重要性，包括首次全球盤點(diǎn)、運(yùn)行新的損失與損害基金、新的集體量化資金目標(biāo)討論取得進(jìn)展、通過強(qiáng)有力的全球適應(yīng)目標(biāo)框架、以及實(shí)施減緩雄心和實(shí)施工作方案，并通過公正轉(zhuǎn)型路徑的工作方案。他們強(qiáng)調(diào)，COP28的各個(gè)方面都應(yīng)側(cè)重于通過加強(qiáng)實(shí)施手段來彌補(bǔ)實(shí)施的缺口。

9. 部長們強(qiáng)調(diào)了營造國際有利環(huán)境對(duì)于增強(qiáng)全球氣候行動(dòng)的重要性，同時(shí)允許各國根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，考慮不同國情，提交反映其最高雄心的新一輪國家自主貢獻(xiàn)及展示相對(duì)此前國家自主貢獻(xiàn)的進(jìn)步。他們進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，全球金融架構(gòu)迫切需要全面轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化，包括對(duì)多邊開發(fā)銀行進(jìn)行系統(tǒng)改革，使其適合支持可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)轉(zhuǎn)型和公正、公平轉(zhuǎn)型的目的。他們表示有必要解決對(duì)投資發(fā)展中國家投資的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向，有必要優(yōu)先考慮贈(zèng)款支持，有必要大幅降低所有發(fā)展中國家的資本成本，因?yàn)槟壳暗慕栀J成本和條件使得包括基礎(chǔ)四國在內(nèi)的世界大多數(shù)人口無法獲得多邊支持。

10. 部長們敦促發(fā)達(dá)國家遵守公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的原則，擴(kuò)大提升自身氣候行動(dòng)實(shí)現(xiàn)氣候中和且不再推遲，并向發(fā)展中國家提供新的、額外的、持續(xù)的、可預(yù)測的、充足的和及時(shí)的資金支持。他們強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家需要數(shù)萬億美元，優(yōu)惠貸款對(duì)于發(fā)展中國家疏解財(cái)政困境很重要。他們進(jìn)一步敦促發(fā)達(dá)國家履行其尚未兌現(xiàn)的氣候出資義務(wù)，包括實(shí)現(xiàn)到2020年每年緊急聯(lián)合調(diào)動(dòng)1000億美元的目標(biāo)并延續(xù)至2025年，到2025年將其向發(fā)展中國家提供的用于適應(yīng)氣候變化的集體資金從2019年的水平至少翻倍，并盡早提出明確的路線圖，同時(shí)承諾一個(gè)新的集體量化目標(biāo)，該目標(biāo)應(yīng)遠(yuǎn)超過每年1000億美元的最低標(biāo)準(zhǔn)，并為損失和損害資金安排及基金提供資金。他們回顧相關(guān)報(bào)告指出，發(fā)展中國家每年需要數(shù)萬億美元用于減緩和適應(yīng)行動(dòng)，而且由于不公平、掠奪性貿(mào)易條款及歷史和現(xiàn)行的非收益性原材料出口依賴等因素，預(yù)計(jì)每年有2萬億美元資金流出發(fā)展中國家，支撐了發(fā)達(dá)國家的發(fā)展。部長們還關(guān)切地注意到，近年來發(fā)達(dá)國家的化石燃料生產(chǎn)和消費(fèi)大幅增加，并鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國家加速率先逐步淘汰本國的化石燃料生產(chǎn)和消費(fèi)。

11. 他們表示堅(jiān)決反對(duì)變相限制國際貿(mào)易的單邊、強(qiáng)制性措施，并呼吁所有合作伙伴為努力尋求合作解決方案和伙伴關(guān)系，促進(jìn)可持續(xù)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易準(zhǔn)入。部長們認(rèn)可發(fā)達(dá)國家在其國內(nèi)為脫碳所作出的努力和取得的部分成果。然而，他們強(qiáng)調(diào)，在國際上，發(fā)達(dá)國家有選擇性的、不充分的、通常無效的行動(dòng)損害了信心，進(jìn)而使科學(xué)脫碳集體行動(dòng)的速度和規(guī)模受到損害，這向我們指出更大承諾和有效執(zhí)行的必要性。他們強(qiáng)調(diào)，我們需要突破已有成果，以取得必要的成果。

12. 基礎(chǔ)四國部長們決心在所有國家之間建立信任，承諾擴(kuò)大、深化和多樣化各國的共同努力，推動(dòng)強(qiáng)化全球治理體系并提升其有效性，以加強(qiáng)《公約》及其《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》下既有的原則和目標(biāo)的實(shí)施。他們表示將堅(jiān)定致力于營造一個(gè)有利于可持續(xù)發(fā)展的國際環(huán)境，這將有助于包容的、公平的全球決策進(jìn)程，有效代表人類的集體智慧和發(fā)展意愿，以實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司

編輯 | 宋祥

審核 | 秦超