張  梅  根

一、地類的起源

地類的起源可以追溯到古代，當時的人們根據(jù)土地的使用和所有權問題，將土地劃分為不同的種類。例如，在中國古代，土地就被劃分為官田和私田。官田是由政府和地方官員統(tǒng)一管理的土地，主要用于糧食生產(chǎn)；私田則是由個人所有的土地，可以自由使用。這種分類方式不僅體現(xiàn)了土地的用途，還明確了土地的所有權歸屬。 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加速，土地的管理和利用變得更加復雜。為了更好地促進社會經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境保護，現(xiàn)代土地分類逐漸得到普及。現(xiàn)代土地分類主要分為自然地理分類和社會經(jīng)濟分類，旨在更科學、更有效地管理土地資源。

地類是指根據(jù)土地利用現(xiàn)狀的地域差異劃分的不同類別的土地，它們反映土地利用的方式、性質(zhì)和特點。地類具有明顯的地域性，并且會隨著經(jīng)濟條件的改善、科學技術水平提高而呈現(xiàn)動態(tài)變化。

二、現(xiàn)代土地的分類標準

現(xiàn)代土地分類的標準主要基于土地的用途、自然屬性、經(jīng)濟屬性以及其他相關因素。以下是對現(xiàn)代土地分類標準的詳細歸納：

（一）按土地用途分類

農(nóng)用地：直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。

耕地：種植農(nóng)作物的土地，包括水田、水澆地、旱地等。

園地：種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物，如果園、茶園、橡膠園等。

林地：生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地。

草地：生長草本植物為主的土地，包括天然草地、改良草地和人工草地等。

建設用地：建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。

公共設施用地：如零售商業(yè)用地、批發(fā)市場用地、餐飲用地、旅館用地、商務金融用地、娛樂用地等。

工礦用地：包括工業(yè)用地、采礦用地、鹽田、倉儲用地等。

交通水利設施用地：如鐵路、公路、港口碼頭、機場用地以及水利設施用地等。

未利用地：農(nóng)用地和建設用地以外的土地，包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地等。

（二）按土地自然屬性分類

如按地貌、植被、土壤等進行分類，這種分類方式主要關注土地的自然特征和生態(tài)屬性。

（三）按土地經(jīng)濟屬性分類

如按土地的生產(chǎn)水平、土地的所有權、使用權等進行分類，這種分類方式主要關注土地的經(jīng)濟價值和權屬關系。

（四）綜合分類

現(xiàn)代土地分類往往采用綜合分類的方式，即同時考慮土地的自然屬性、經(jīng)濟屬性以及其他相關因素。例如，按照《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術規(guī)程》中使用的土地利用現(xiàn)狀體系，將土地分為耕地、園地、林地、牧草地、居民點及工礦用地、交通用地、水域、未利用土地等8大類，并進一步細分為46小類。

（五）其他分類標準

在某些特定情況下，還可以根據(jù)其他標準對土地進行分類，如根據(jù)土地的所有權分為國家所有和集體所有兩類；根據(jù)土地的取得方式劃分為劃撥和出讓等。

綜上所述，現(xiàn)代土地分類的標準是多元化的，主要基于土地的用途、自然屬性、經(jīng)濟屬性以及其他相關因素。這些分類標準有助于更好地管理和利用土地資源，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、自然資源部門與林業(yè)部門認定（劃分）標準

自然資源部門與林業(yè)部門在地類認定方面有著各自的標準和依據(jù)。 自然資源部門

自然資源部門主要依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》進行地類認定。該標準對土地進行了詳細的分類，包括耕地、林地、草地、建設用地等。自然資源部門在認定地類時，會綜合考慮土地的實際情況、合理性、合法性等因素，確保地類認定的準確性和科學性。

林業(yè)部門

林業(yè)部門則主要依據(jù)《森林資源規(guī)劃設計調(diào)查主要技術規(guī)定》進行地類認定。該標準對林地進行了詳細的分類，包括防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、特種用途林等。林業(yè)部門在認定林地時，會重點關注林地的生態(tài)功能、經(jīng)濟價值等因素，確保林地的合理利用和保護。

認定標準差異及原因

由于自然資源部門和林業(yè)部門依據(jù)的標準不同，因此在地類認定方面可能存在差異。例如，對于同一塊土地，自然資源部門可能認定為耕地或其他農(nóng)用地，而林業(yè)部門則可能認定為林地。這種差異主要源于兩個部門在管理和服務對象、側重點等方面的不同。

四、工作中如何適用地類認定標準

在實際工作中，如何適用地類認定標準是一個重要的問題。以下是一些建議：

1.明確認定主體和依據(jù)

在進行地類認定時，應明確認定主體和依據(jù)。一般來說，自然資源部門負責土地資源的整體管理和規(guī)劃，因此在地類認定方面具有主導權。同時，應依據(jù)相關的法律法規(guī)和技術標準進行認定，確保認定的合法性和科學性。

2.加強部門間溝通協(xié)調(diào)

由于自然資源部門和林業(yè)部門在地類認定方面存在差異，因此應加強部門間的溝通協(xié)調(diào)。通過建立有效的溝通機制和信息共享平臺，及時了解對方的工作動態(tài)和認定標準，減少因認定不一致而引發(fā)的矛盾和糾紛。

3.綜合考慮實際情況

在進行地類認定時，應綜合考慮土地的實際情況、合理性、合法性等因素。對于存在爭議的地塊，應進行實地調(diào)查和研究，充分了解土地的歷史沿革、現(xiàn)狀用途和未來規(guī)劃等情況，確保地類認定的準確性和科學性。

4.依法依規(guī)進行認定

在進行地類認定時，應依法依規(guī)進行認定。對于違法用地行為，應嚴格按照相關法律法規(guī)進行處理，確保土地資源的合理利用和保護。

5.定期更新和維護地類數(shù)據(jù)

隨著城市化進程的不斷加速和土地利用方式的不斷變化，地類數(shù)據(jù)也需要不斷更新和維護。相關部門應建立完善的數(shù)據(jù)更新機制和維護體系，確保地類數(shù)據(jù)的準確性和時效性。

結語

地類認定是土地資源管理的基礎工作之一，對于促進社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護具有重要意義。在實際工作中，我們應明確認定主體和依據(jù)、加強部門間溝通協(xié)調(diào)、綜合考慮實際情況、依法依規(guī)進行認定以及定期更新和維護地類數(shù)據(jù)等方面入手，確保地類認定的準確性和科學性。同時，我們也應關注地類認定標準的不斷完善和更新以適應新的土地利用方式和需求。