屏邊縣總林長(zhǎng)令
2025年第1號(hào)
關(guān)于堅(jiān)持“五綠”并進(jìn)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力
發(fā)展的令
縣級(jí)林長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣級(jí)有關(guān)單位：
為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)決扛牢扛實(shí)林草資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任，堅(jiān)持“五綠”并進(jìn)，全面夯實(shí)全縣林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)和管理水平，精準(zhǔn)提升綠色資源要素保障能力，充分激發(fā)高質(zhì)量綠色發(fā)展新動(dòng)能，以高水平保護(hù)支撐林草高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)動(dòng)員如下：
一、以生態(tài)優(yōu)先為底線，強(qiáng)化護(hù)綠，筑牢生態(tài)安全屏障
（一）持續(xù)推動(dòng)林長(zhǎng)制細(xì)化實(shí)化。各級(jí)林長(zhǎng)要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，深入責(zé)任區(qū)開(kāi)展巡林巡查行動(dòng)，堅(jiān)持三級(jí)林長(zhǎng)一起抓，圍繞高效辦成一件事，以直奔問(wèn)題、研究問(wèn)題和解決問(wèn)題為基本思路開(kāi)展巡林巡查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題?？h級(jí)林長(zhǎng)巡林以協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)林長(zhǎng)巡查以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題為主。構(gòu)建林長(zhǎng)履職閉環(huán)管理，完善“四單一表一報(bào)”“林長(zhǎng) 聯(lián)系單位 林長(zhǎng)辦”等服務(wù)保障機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，鞏固提升各級(jí)林長(zhǎng)巡林巡查成效。
（二）持續(xù)守牢資源安全防線。強(qiáng)化以自然保護(hù)地為主體的公益林、天然林管護(hù)，持續(xù)保持打擊破壞森林資源違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢(shì)，規(guī)范化推進(jìn)森林資源統(tǒng)一管護(hù)體系建設(shè)。探索“互聯(lián)網(wǎng) ”智慧林業(yè)建設(shè)，充分依托運(yùn)用紅河數(shù)字林草“天空塔地人”立體化智慧護(hù)林體系，落實(shí)林草資源監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、案件查辦、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域各項(xiàng)措施，全面加快生態(tài)監(jiān)測(cè)和保護(hù)手段智能化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化林草資源全過(guò)程、全方位、全領(lǐng)域保護(hù)，不斷推進(jìn)林草資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（三）持續(xù)提升協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力。堅(jiān)持督察、考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)一體化推進(jìn)，各協(xié)同單位積極配合推動(dòng)工作落實(shí)。緊盯各級(jí)林長(zhǎng)制督察、巡林、考評(píng)等反饋問(wèn)題，健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、跟蹤督辦、處置反饋、整改銷號(hào)、舉一反三的全流程閉環(huán)處置機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)問(wèn)題整改銷號(hào)。充分發(fā)揮“林長(zhǎng) 警長(zhǎng) 檢察長(zhǎng)”機(jī)制，強(qiáng)化部門之間信息共享，高效推進(jìn)“行刑銜接”工作。建立健全管理激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化管護(hù)設(shè)施設(shè)備、專業(yè)和半專業(yè)防火隊(duì)伍、護(hù)林員能力提升，關(guān)心關(guān)愛(ài)“一長(zhǎng)兩員”，提升林草基層治理能力。
二、以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，持續(xù)擴(kuò)綠，推進(jìn)國(guó)土增綠增景
（一）全面鞏固提升造林綠化成果。充分挖掘綠化空間，確保應(yīng)綠盡綠。認(rèn)真研究梳理國(guó)家政策和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，精準(zhǔn)對(duì)接上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助投資導(dǎo)向，爭(zhēng)取實(shí)施石漠化綜合治理、低效林改造、森林撫育、應(yīng)急防火通道、管護(hù)用房建設(shè)等一批生態(tài)建設(shè)和修復(fù)項(xiàng)目。力爭(zhēng)全年完成石漠化綜合治理7.5萬(wàn)畝、有害生物防治3.1萬(wàn)畝、退耕還林提質(zhì)增效14.88萬(wàn)畝，新建和改造管護(hù)用房6個(gè)，義務(wù)植樹(shù)50萬(wàn)株以上，實(shí)現(xiàn)國(guó)土綠化成果量質(zhì)齊升。
（二）全域推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化建設(shè)。聚焦“八個(gè)綠美”，堅(jiān)持合理安排用地、科學(xué)選擇造林樹(shù)種，多方爭(zhēng)取資金，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)綠化美化三年行動(dòng)。充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)家禿杉種質(zhì)資源庫(kù)作用，積極推動(dòng)政府可控、市場(chǎng)化運(yùn)作的保障性苗圃建設(shè)，培育鄉(xiāng)土綠化、珍貴用材、觀賞彩色樹(shù)種，為全縣提供堅(jiān)實(shí)的苗木保障。在縣城面山、交通干線兩側(cè)、重要生態(tài)廊道等重點(diǎn)區(qū)域，合理配置鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種、彩色樹(shù)種，豐富森林景觀多樣性，增強(qiáng)整體景觀的聯(lián)通性、觀賞性。
（三）全力以赴創(chuàng)建國(guó)家森林城市。對(duì)照國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)，以綠美行動(dòng)為契機(jī)，明確建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任分工、時(shí)限要求，采取強(qiáng)有力措施補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。抓好項(xiàng)目謀劃，抓實(shí)質(zhì)量提升，持續(xù)鞏固森林城市創(chuàng)建成果，確保高質(zhì)量、高水平完成各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)任務(wù)，奮力推動(dòng)國(guó)家森林城市創(chuàng)建目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
三、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破，激活興綠，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）壯大經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)。依托氣候優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，大力推動(dòng)林果特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境擴(kuò)面、增量、提質(zhì)，確保特色經(jīng)濟(jì)林規(guī)模穩(wěn)步經(jīng)營(yíng)在35萬(wàn)畝以上。積極謀劃和發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)律，推進(jìn)水果精深加工步伐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。進(jìn)一步優(yōu)化林地管理和產(chǎn)業(yè)布局，適度替換產(chǎn)能效益低的杉木林、榿木林，以發(fā)展特色林果、木本油料、珍貴用材林、速生豐產(chǎn)林為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批特色經(jīng)濟(jì)林、國(guó)儲(chǔ)林示范基地，力爭(zhēng)“十四五”末林草總產(chǎn)值突破30億元。
（二）拓展林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。整合資源、突出特色、合理利用林地資源和林下空間，打造“以林藥為支撐，以林禽、林菜、林菌為補(bǔ)充”的“1 N”產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮好“政企合作、產(chǎn)研融合、農(nóng)企合作”三大聯(lián)盟作用，推動(dòng)板藍(lán)根、陽(yáng)荷、砂仁、草果等林下經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升，創(chuàng)建區(qū)域公用品牌，逐步邁向“集群化”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%以上。加強(qiáng)與昆明理工大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)等高等院校合作，在生物醫(yī)藥、屏邊三七、砂仁等領(lǐng)域開(kāi)展仿野生馴化、品種培育改良，加快推動(dòng)一批科技成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打響首批“云藥之鄉(xiāng)”金招牌。
（三）培育木材精深產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)域定位和森林資源稟賦，加快推進(jìn)新現(xiàn)木材精深加工園建設(shè)，培育和發(fā)展林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)展壯大林木產(chǎn)業(yè)?！包c(diǎn)穴”式精準(zhǔn)招商，有序開(kāi)發(fā)利用120萬(wàn)畝人工商品林，爭(zhēng)取年內(nèi)完成云南東和木業(yè)有限公司1.5億元投資建設(shè)并實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)投產(chǎn)。大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加強(qiáng)合作，探索形成林木精深加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，使生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值翻番。
（四）做實(shí)林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)。積極融入紅河州省級(jí)林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)工作，梳理總結(jié)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深挖林業(yè)碳匯潛力，拓展全縣碳匯資源本底調(diào)查后續(xù)成果應(yīng)用，推動(dòng)碳匯效益與產(chǎn)業(yè)效益融合發(fā)展。建立“碳匯 ”模式，探索創(chuàng)新林草碳匯交易路徑，通過(guò)市場(chǎng)手段把資源做成碳匯產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)森林碳匯功能價(jià)值變現(xiàn)，穩(wěn)步推進(jìn)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)工作取得顯著成效。
（五）加快推進(jìn)生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托三張名片， 深挖民族文化、自然景觀、醫(yī)藥養(yǎng)老、生態(tài)產(chǎn)品等資源價(jià)值，構(gòu)建具有產(chǎn)業(yè)縱深、多層次市場(chǎng)需求的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。以森林鄉(xiāng)村、森林人家、康養(yǎng)基地建設(shè)為載體，招引旅游團(tuán)隊(duì)、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)參與國(guó)家公園、國(guó)有林場(chǎng)、滴水苗城等生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)森林生態(tài)資源與品牌賽事、戶外運(yùn)動(dòng)、民俗體驗(yàn)、苗醫(yī)藥膳融合發(fā)展，推動(dòng)森林康養(yǎng)與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、旅居度假等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一心一線四組團(tuán)”全域全季生態(tài)旅游新格局，持續(xù)提高“康養(yǎng)屏邊”品牌知名度和市場(chǎng)影響力。
四、以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，深化活綠，提升基礎(chǔ)支撐保障
（一）抓好林草領(lǐng)域改革。深入推動(dòng)生態(tài)文明體制改革涉及林草領(lǐng)域改革任務(wù)，以深化集體林權(quán)制度改革為動(dòng)力，不斷優(yōu)化林木采伐管理制度，加快推進(jìn)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作，積極穩(wěn)妥化解林地林木權(quán)屬糾紛調(diào)處。充分發(fā)揮林長(zhǎng)制在基層林業(yè)管理中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)作用，進(jìn)一步活化經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度，確保改革工作落地落細(xì)。
（二）探索林業(yè)融資路徑。持續(xù)推進(jìn)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保體系建設(shè)、公益林和天然商品林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款等改革，聚焦破解“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金”難題，持續(xù)探索碳匯林、經(jīng)濟(jì)林、林木權(quán)質(zhì)押貸等模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)林業(yè)貸款的支持力度，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)各類林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面邁出更大步伐。進(jìn)一步吸引社會(huì)資本進(jìn)山入林，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化雙向通道，有效實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)價(jià)值產(chǎn)品增值。
（三）創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。牢固樹(shù)立宗旨、服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持依法治林，全力服務(wù)重大項(xiàng)目落地，充分保障重大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目占林需求，把好申請(qǐng)使用涉林項(xiàng)目組件材料審核關(guān)口，推進(jìn)審批加速度。通過(guò)政務(wù)服務(wù)中心窗口“一窗受理”“一站式辦理”，將林地和自然保護(hù)地負(fù)面清單、林地定額管理、審批全流程納入“一次性”告知制度，優(yōu)化涉林審批一次申請(qǐng)、聯(lián)合審查、并聯(lián)審批、快速出件流程，做到讓群眾“只進(jìn)一扇門、辦結(jié)所有事”。
五、以高效保障為目標(biāo)，科學(xué)供綠，打造要素供給標(biāo)桿
（一）事前“靠前服務(wù)”，主動(dòng)做好要素保障。始終堅(jiān)持提前介入、超前服務(wù)、主動(dòng)對(duì)接，加快重大項(xiàng)目前期手續(xù)辦理進(jìn)度，及時(shí)查詢辦理建設(shè)項(xiàng)目涉及林草資源事項(xiàng)，指導(dǎo)做好項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目選址等各項(xiàng)前期工作，全力保障各類重大項(xiàng)目建設(shè)落地落實(shí)。
（二）事中“周到服務(wù)”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化林草審批程序，充分吃透、用足用好政策工具，合理解決用林、用草、用地等要素瓶頸，全力化解項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的難題，以實(shí)際行動(dòng)提升林草服務(wù)效能，提高辦事效率，當(dāng)好“店小二” ，做好“勤務(wù)員”，竭力服務(wù)好企業(yè)、單位開(kāi)展項(xiàng)目使用林地報(bào)審工作。
（三）事后“跟蹤服務(wù)”，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。實(shí)行重大項(xiàng)目使用林草資源全過(guò)程跟蹤檢查和服務(wù)保障，嚴(yán)守林草生態(tài)資源安全底線，持續(xù)加大林草資源監(jiān)管力度，實(shí)時(shí)掌握林草資源動(dòng)態(tài)變化，堅(jiān)決防范未批先占、少批多占等違法違規(guī)行為，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)資源保護(hù)齊頭并進(jìn)。
此令
屏邊縣總林長(zhǎng)：羅杰 楊富丞
2025 年3月25日
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