沙海鏖戰(zhàn) 綠潮興涌

——打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)三大標志性戰(zhàn)役一周年綜述

一年，很短也很長，總有一些時刻難忘。

三北，平凡也神奇，總有一些奇跡發(fā)生。

這一年，三北沙區(qū)植樹種草忙添綠。“治沙魔方”草方格內(nèi)去年新植的梭梭、檉柳、甘草、四翅濱藜等沙生植物，今春剛剛吐蕊萌芽。它們與風(fēng)沙抗爭的頑強生命歷程，也從此開始。

這一年，“三北”工程攻堅戰(zhàn)全面打響。自2023年6月起，從國家層面到工程區(qū)13省份，成立工作機制、編制規(guī)劃、謀劃項目、組織開工……一項項工作在有條不紊地推進。一年間，繁復(fù)艱辛的各項工作接踵而至，不由得令人感慨“路漫漫其修遠兮”，激發(fā)出“不用揚鞭自奮蹄”的豪邁之情。

“三北”工程是跨世紀的重大生態(tài)工程，1978年正式啟動，規(guī)劃期73年，涉及中國北方13省份、輻射400多萬平方公里國土，現(xiàn)已進入工程實施的關(guān)鍵期、攻堅期。

2023年6月6日，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)座談會并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要勇?lián)姑⒉晃菲D辛、久久為功，努力創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡，把祖國北疆這道萬里綠色屏障構(gòu)筑得更加牢固，在建設(shè)美麗中國上取得更大成就。

國家工程，使命如炬，初心如磐。一年來，為推進“三北”工程攻堅戰(zhàn)三大標志性戰(zhàn)役，治沙人步履鏗鏘、篤定前行，播撒栽種的草種樹苗在廣袤荒漠堅韌扎根，片片新綠在三北大地滋長蔓延，煥發(fā)出勃勃生機。

新疆阿克蘇柯柯牙綠化工程（來源：中國綠色時報）

國家重大戰(zhàn)略：

謀篇布局定位導(dǎo)向

“三北”工程，伴隨中國改革開放的偉大進程，也見證強國建設(shè)的壯闊征程，成為國家生態(tài)修復(fù)的主陣地。

習(xí)近平總書記始終心系國家生態(tài)安全，高度重視生態(tài)保護修復(fù)和國土綠化，多年堅持參加義務(wù)植樹，多次深入“三北”工程有關(guān)省區(qū)實地考察，主持召開座談會發(fā)表重要講話，對加強“三北”工程建設(shè)作出重要指示批示，為工程建設(shè)擘畫宏偉藍圖、指明前進方向、明確發(fā)展道路。

2023年6月在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市主持召開的座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，實施“三北”工程是國家重大戰(zhàn)略，力爭用10年左右時間，打一場“三北”工程攻堅戰(zhàn)，把“三北”工程建設(shè)成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態(tài)安全屏障。

2023年9月6日至8日，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時，對建好建強北方生態(tài)安全屏障，堅持造林與護林并重，樹立增綠就是增優(yōu)勢、護林就是護財富的理念，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力等提出了明確要求。

2024年4月3日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào)，綠化祖國要擴綠、興綠、護綠并舉。三北地區(qū)是國土綠化的主戰(zhàn)場，要把更多力量集中到“三北”工程建設(shè)上來，筑牢北疆綠色長城。

4月23日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會并發(fā)表重要講話時指出，要堅持以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國家生態(tài)安全屏障。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加快推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，打好“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役。

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，我國防沙治沙步伐加快、成效顯著。2023年1月19日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書顯示，2012—2021年，中國累計完成造林9.6億畝、防沙治沙2.78億畝。

從漫天飛舞的黃沙到一望無際的綠蔭，在重點治理區(qū)實現(xiàn)從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，成功遏制荒漠化擴展態(tài)勢，有力推進了人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè)，“中國方案”成為“世界樣本”，中國成為全球荒漠生態(tài)治理新標桿。

同時必須清醒地認識到，我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，植樹造林、改善生態(tài)，任重而道遠。

當前，三北地區(qū)生態(tài)依然脆弱，沙化土地面積大、分布廣、程度重、治理難的基本面尚未根本改變，工程建設(shè)仍需持續(xù)發(fā)力。

習(xí)近平總書記指出，加強荒漠化綜合防治，深入推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)，事關(guān)我國生態(tài)安全，事關(guān)強國建設(shè)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，功在當代，利在千秋。

三個“事關(guān)”，內(nèi)涵深刻，意義深遠，為打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)提供了行動指南。

“三北”工程攻堅戰(zhàn)的謀劃和啟動，旨在布局新時期生態(tài)文明大行動，創(chuàng)造新時代防沙治沙新奇跡。一年來，國務(wù)院加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制各成員單位密切配合，認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，堅決扛起荒漠化綜合防治和“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)的政治責(zé)任，全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達克兩大沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊－塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，三大標志性戰(zhàn)役邁出了堅實步伐，開創(chuàng)了防沙治沙的全新格局。

內(nèi)蒙古磴口縣烏蘭布和沙漠防沙治沙綜合治理示范區(qū) （符超 攝）

黨政強力推進：

統(tǒng)籌謀劃高位推動

2021—2030年是“三北”工程六期建設(shè)期。在這個鞏固成果、滾石上山、攻堅克難的新階段，必須在國家、省區(qū)層面進一步完善政策機制、加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進，堅持系統(tǒng)觀念，推進系統(tǒng)治理，通過更優(yōu)化的頂層設(shè)計、更有力的高位推動，為全面打好新時代“三北”工程攻堅戰(zhàn)提供更加堅強、持久、有力的保障。

2023年6月以來，按照黨中央國務(wù)院部署，國家相關(guān)部門和三北地區(qū)各省區(qū)加強謀劃、周密組織，統(tǒng)籌推進“三北”工程攻堅戰(zhàn)。

國務(wù)院建立了由13個部門組成的加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，制定“1+N+X”工作方案，明確相關(guān)部門重點任務(wù)和責(zé)任分工。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)的意見》，明確攻堅戰(zhàn)主攻方向和戰(zhàn)略任務(wù)。

2023年6月以來，國家林草局第一時間組建“三北”工程攻堅戰(zhàn)專班，先后三次在遼寧彰武、內(nèi)蒙古磴口和甘肅民勤召開現(xiàn)場推進會，在治沙第一線會商解決實際問題，全面啟動三大標志性戰(zhàn)役，全面謀劃系統(tǒng)治理、光伏治沙等重點項目，組織協(xié)調(diào)相關(guān)省區(qū)推進沙化土地跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。突出抓好三大標志性戰(zhàn)役各項重點工作，組織相關(guān)省區(qū)推進毛烏素沙地、騰格里沙漠、科爾沁沙地跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，協(xié)同推進沙化土地綜合治理；會同國家能源局等有關(guān)部門科學(xué)布局光伏治沙項目；會同國家發(fā)展改革委、國資委，支持引導(dǎo)三峽集團、中林集團等央企積極參與“三北”工程建設(shè)。今春以來，組織15個工作組分赴三北各省區(qū)開展包片蹲點調(diào)研，調(diào)度項目用地準備、種苗資源情況等，指導(dǎo)地方完善項目作業(yè)設(shè)計。

國家發(fā)展改革委會同自然資源部、國家林草局等部門共同修編《三北工程總體規(guī)劃》，聯(lián)合印發(fā)《三北工程六期規(guī)劃》，確定2030年前完成6億畝目標任務(wù)，其中鞏固生態(tài)保護修復(fù)成果4億畝，細化六期工程的具體目標、項目分區(qū)、治理思路和治理任務(wù)，謀劃布局68個重點項目，其中三大標志性戰(zhàn)役區(qū)域涉及328個縣、布局35個重點項目，覆蓋我國主要沙漠邊緣和腹地、上風(fēng)口和下風(fēng)口、沙源區(qū)和路徑區(qū)。攻堅戰(zhàn)重點項目主攻沙化土地綜合治理，推進治沙、治水、治山全要素治理。

國家發(fā)展改革委通過超長期特別國債用于重點項目建設(shè)。財政部設(shè)立專項補助資金重點支持“三北”工程建設(shè)，制定印發(fā)《關(guān)于財政支持“三北”工程建設(shè)的意見》。國家金融監(jiān)管總局推進綠色金融體系建設(shè)，研究制定支持生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)投融資政策，指導(dǎo)“三北”工程區(qū)開展綠色金融實踐探索。中國人民銀行出臺《綠色債券支持項目目錄》，將荒漠化治理納入綠色債券支持范圍。水利部黃委會實施黃河分凌期生態(tài)補水，向巴彥淖爾市補充林草生態(tài)用水2億多立方米。

“三北”工程區(qū)各省區(qū)相繼成立了由黨政主要負責(zé)同志任組長的攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組、由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)等，多次召開“三北”工程攻堅戰(zhàn)專題會議。各省區(qū)黨委、政府先后召開動員會，發(fā)起攻堅戰(zhàn)總動員令，舉行重點項目開工儀式，部署攻堅戰(zhàn)任務(wù)。

內(nèi)蒙古、河北、山西、甘肅、寧夏、新疆、青海等省區(qū)均發(fā)布了關(guān)于打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的總林長令，對攻堅戰(zhàn)再部署。

河北、青海、寧夏等省區(qū)出臺貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)的意見》的實施意見。新疆將打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)和塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)寫入2024年自治區(qū)黨委一號文件，自治區(qū)政府工作報告明確將打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)作為2024年重點工作。內(nèi)蒙古、青海、遼寧、山西、陜西、甘肅、新疆等省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團印發(fā)推進“三北”工程建設(shè)的具體實施意見、編制本省區(qū)規(guī)劃或行動方案。

一年來，新時代“三北”工程攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)良好開局，向著2030年全國67%以上的可治理沙化土地得到治理、“三北”工程區(qū)林草覆蓋率達到40%以上的建設(shè)目標穩(wěn)步邁進。隨著攻堅戰(zhàn)向縱深推進，新時代“三北”工程由過去林草部門主導(dǎo)實施的行業(yè)工程轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委政府高度重視、高位推動的“一把手”工程。

河北省京津風(fēng)沙源治理工程（供圖：河北省林業(yè)和草原局）

堅持系統(tǒng)觀念：

科學(xué)治理綜合防治

科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰(zhàn)范圍涉及遼寧、河北、內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江等5省區(qū)，是距離京津冀地區(qū)最近的沙源地。5省區(qū)堅持系統(tǒng)觀念，科學(xué)安排重點工程項目，蹄疾步穩(wěn)推進殲滅戰(zhàn)。殲滅戰(zhàn)啟動以來，以實現(xiàn)區(qū)域可治理沙化土地全覆蓋為治理重點，主攻高質(zhì)量林草植被建設(shè)，統(tǒng)籌推進沙化土地、退化草原、河湖濕地保護與修復(fù)，2023年兩大沙地殲滅戰(zhàn)完成重點項目治理任務(wù)97.06萬畝。在此基礎(chǔ)上，2024年進一步科學(xué)安排重大生態(tài)保護修復(fù)工程項目，努力實現(xiàn)可治理沙化土地全覆蓋，根治影響京津冀地區(qū)的風(fēng)沙源，構(gòu)筑起保護黑土地和糧食安全的生態(tài)屏障。

山水林田湖草沙是一個生命共同體，必須一體保護、系統(tǒng)治理。根據(jù)《三北工程總體規(guī)劃（修編）》，新時代“三北”工程已由單一的防護林體系建設(shè)工程，調(diào)整為統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理的綜合性工程，為此，將工程名稱正式調(diào)整為“三北工程”。

新時代“三北”工程堅持系統(tǒng)觀念，科學(xué)開展荒漠化防治，實現(xiàn)全要素統(tǒng)籌、全系統(tǒng)施治、全面性覆蓋。統(tǒng)籌植被建設(shè)、防沙治沙、水土保持、草原修復(fù)、濕地保護、礦山修復(fù)等綜合治理，統(tǒng)籌推進京津冀、內(nèi)蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、天山和阿爾泰山等五大片區(qū)重點區(qū)域生態(tài)綜合治理，統(tǒng)籌推進沙漠邊緣和腹地、上風(fēng)口和下風(fēng)口、沙源區(qū)和路徑區(qū)協(xié)同治理，著力培育健康穩(wěn)定、功能完備的森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)，穩(wěn)步提高生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

三北地區(qū)牢固樹立“一盤棋”思想，擰成“一股繩”，統(tǒng)籌推進協(xié)同治理、聯(lián)防聯(lián)治，努力打造防沙治沙全新格局。

治沙人員在毛烏素沙漠栽種檸條。（王正 攝）

毛烏素沙地周邊的甘肅慶陽、陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、寧夏石嘴山和吳忠等4省區(qū)5市簽署聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議，共同編制聯(lián)防聯(lián)治重點項目布局方案，構(gòu)筑毛烏素沙地蒙陜界、蒙寧界、陜寧界和甘寧界四大“防風(fēng)阻沙帶”，合力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，力爭到2030年毛烏素跨界鎖邊林草防護體系基本建成。2024年，新開工的重點項目全部向省區(qū)邊界和上下風(fēng)口靠攏。

內(nèi)蒙古、甘肅簽署荒漠化綜合防治和“三北”等重點生態(tài)治理工程聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議，共同打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，力爭到2030年兩省區(qū)跨界區(qū)域沙漠阻擊鎖邊體系基本建成。

國家林草局在河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)片區(qū)，協(xié)調(diào)騰格里沙漠涉及的三省三地市，采取央企和地方合作共建模式，打造環(huán)騰格里沙漠邊緣光伏治沙、工程固沙、沙產(chǎn)業(yè)培育、主要風(fēng)沙口治理示范樣板。在科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)片區(qū)，推動遼寧、內(nèi)蒙古兩省區(qū)協(xié)同打造科爾沁沙地南緣跨省區(qū)鎖邊林草帶，并推動內(nèi)蒙古、河北兩省區(qū)合作開展生態(tài)治理、消除斷檔盲點、實現(xiàn)綠色連片……

堅持系統(tǒng)觀念已成廣泛共識，“三北”工程已由造林種草向林草濕荒全要素系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。一年來，三北各地扎實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，在編制重點項目實施方案時，強化系統(tǒng)治理，以沙漠邊緣及綠洲、沙地、流域、山系等為防治單元，加強治沙、治水、治山全要素協(xié)調(diào)和管理，分區(qū)分類施策，靈活制定技術(shù)路線，合理確定目標和任務(wù)。

青海聚焦解決好沙患、水患、農(nóng)田防護林、草原超載過牧、河湖濕地保護、沙區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技支撐等七大問題，全面開啟“三北”工程攻堅戰(zhàn)。

遼寧統(tǒng)籌林草、農(nóng)業(yè)、水利等部門力量，統(tǒng)籌實施植被綜合蓋度精準提升、沙化耕地精準治理、水資源利用與保護、自然資源生態(tài)保護修復(fù)、濕地保護修復(fù)、重大科技攻關(guān)和技術(shù)推廣、試點示范、監(jiān)測評估等八大重點任務(wù)。

新疆統(tǒng)籌推進阿克蘇河流域上下游、左右岸一體化保護修復(fù)，通過疏浚河道、岸坡整治、農(nóng)田整理、林草恢復(fù)等措施，構(gòu)建河林草田復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市打破項目行政界線，統(tǒng)籌實施護山改田、節(jié)水保湖、造林增草、治沙用沙等綜合項目，集中實施一批標志性綜合工程。

在系統(tǒng)觀念的引領(lǐng)下，攻堅戰(zhàn)穩(wěn)步推進、鏖戰(zhàn)正酣。目前，“三北”工程區(qū)已開工項目40個，完成造林種草2000多萬畝。

治沙機械在鄂爾多斯市鄂托克前旗百萬畝檸條種植項目區(qū)播種檸條（無人機照片 王正 攝）

創(chuàng)新機制技術(shù)：

提升動力增強活力

走進一些“三北”工程項目區(qū)，藍天之下，連綿光伏板整齊鋪開，匯成一片遼闊的海洋。輕風(fēng)拂過，光伏板下綠意涌動、生機盎然。光伏板吸收陽光產(chǎn)生綠電，光伏板下甘草、馬鈴薯等作物及優(yōu)質(zhì)牧草盡情生長，光伏板間雞鴨成群。這就是“板上發(fā)電、板下種植、板間養(yǎng)殖”的立體光伏治沙新模式。

一年來，以防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化為引領(lǐng)，三北各地采取央企合作、科技掛帥、工程建設(shè)管理考核、以工代賑等新機制新模式，探索“三北”工程建設(shè)新路徑、考核管理新政策等，從政策機制層面強化全方位優(yōu)化創(chuàng)新，為攻堅戰(zhàn)持續(xù)注入強大新動能。

攻堅戰(zhàn)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進治理綠色化。

國家發(fā)展改革委積極推廣光伏治沙模式，確認6省區(qū)10個新能源基地實施方案，涉及裝機規(guī)模1.124億千瓦，指導(dǎo)寧夏騰格里沙漠東南部、內(nèi)蒙古庫布其沙漠中北部等新能源基地探索開展光伏治沙示范。

在庫布其沙漠北緣、黃河以南，鄂爾多斯正規(guī)劃建設(shè)總長約400公里、平均寬約5公里、總面積約2400平方公里“光伏長城”，裝機容量1億千瓦，可完成光伏治沙400萬畝，帶動完成生態(tài)措施治沙800萬畝?！肮夥L城”項目已在東西兩段同時開工，相向而行，計劃年內(nèi)完成沙化土地治理面積195萬畝。

風(fēng)電光伏治沙政策機制、技術(shù)體系等進一步完善。國家林草局會同國家能源局等有關(guān)部門籌備召開“三北”荒漠化防治和風(fēng)電光伏一體化工程建設(shè)現(xiàn)場會，加快編制沙漠戈壁荒漠地區(qū)光伏治沙規(guī)劃，研究制定光伏治沙技術(shù)標準，發(fā)布《關(guān)于有序推進光伏治沙項目開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》，在光伏適建省區(qū)科學(xué)布局光伏治沙項目，積極探索板上發(fā)電、板下修復(fù)、草光互補等技術(shù)模式。

光伏治沙項目基地（來源：中國綠色時報）

攻堅戰(zhàn)廣泛爭取央企積極參與，推進治理項目化。

三峽集團、中林集團以組建項目公司的形式，負責(zé)渾善達克-科爾沁沙地南緣項目建設(shè)，首期項目今年5月15日已開工。項目位于內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗南部，與河北省塞罕壩機械林場毗鄰，是科爾沁-渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)的標志性項目。項目以擴大林草覆蓋、消滅裸露沙斑為目標，建設(shè)周期3年，計劃治理沙化土地面積36萬畝，總投資3.4億元。2026年完成項目建設(shè)后，林草覆蓋率提升5.36%。

攻堅戰(zhàn)依靠科技力量治沙，推進治理現(xiàn)代化。

面對三北地區(qū)監(jiān)測體系尚不健全、抗逆性鄉(xiāng)土樹種草種結(jié)構(gòu)性供給不足、智能化治沙機械短缺等諸多科技挑戰(zhàn)，國家林草局成立“三北”工程研究院，初步建成“三北”工程生態(tài)感知平臺并形成“三北”工程本底數(shù)據(jù)庫，實施七大科技行動計劃，制定發(fā)布攻堅戰(zhàn)10個關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)“揭榜掛帥”項目榜單，全面推進15個科技高地建設(shè)，組織三北地區(qū)93個生態(tài)站組建聯(lián)合觀測網(wǎng)絡(luò)。

同時，科技部在國家重點研發(fā)計劃的2個專項中布局三北防護林穩(wěn)定性與生態(tài)功能提升等項目。科技部、水利部、生態(tài)環(huán)境部、中國科學(xué)院、國家林草局等共建跨部門、跨領(lǐng)域的三北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系。國家林草局推動設(shè)立中阿、中蒙荒漠化防治合作中心。

攻堅戰(zhàn)注重制度機制創(chuàng)新，推進治理規(guī)范化。

國家林草局通過完善工程建設(shè)管理、考核體系等，持久激發(fā)工程建設(shè)活力。將“三北”工程納入林長制考核范疇，啟動了《“三北”工程建設(shè)管理條例》立法工作，編制了《“三北”工程建設(shè)管理辦法》《“三北”工程建設(shè)主要技術(shù)規(guī)定（試行）》。

一年來，三北各省區(qū)在政策機制上大膽探索、改革開路。內(nèi)蒙古阿拉善盟采取“國字頭設(shè)計公司+央企+地方企業(yè)”方式組建EPC聯(lián)合體，有效化解防沙治沙季節(jié)性強與資金到位晚的難題；錫林郭勒盟采用以工代賑方式開展渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)，讓農(nóng)牧民在治理過程中直接受益。山西忻州市結(jié)合光伏扶貧工程和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在同一國土空間打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)和鞏固脫貧攻堅成果兩場戰(zhàn)役。甘肅白銀市積極探索“林草項目+政策性貸款+社會資本”融資模式，實行“三年造、五年管”造林模式，8年后驗收合格交政府統(tǒng)一管護。新疆組建水資源管理委員會，統(tǒng)籌調(diào)配生態(tài)用水，千方百計破解林草生態(tài)用水難題……

恒者行遠，思者常新。通過創(chuàng)新政策機制、優(yōu)化技術(shù)革新等，“三北”工程建設(shè)的發(fā)展動力從以往要素驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動為主，內(nèi)生動力持續(xù)增強，發(fā)展動能愈加澎湃。

新疆阿克蘇林果生產(chǎn)基地（來源：中國綠色時報）

生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合：

綠富同興以綠生金

生態(tài)要保護，經(jīng)濟也要發(fā)展；治沙，也要治窮。如何用發(fā)展的辦法防沙治沙？

在塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)中，新疆阿克蘇地區(qū)重點推動沙雅、拜城、溫宿、阿瓦提、烏什等縣發(fā)展生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)，各縣市結(jié)合區(qū)域特點，種植沙棘、梭梭、檉柳、文冠果、甘草、四翅濱藜、羅布麻等沙生經(jīng)濟植物，總面積25萬多畝，并通過企業(yè)帶動和規(guī)模種植延長產(chǎn)業(yè)鏈，共成立涉沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)10家，涉沙種植和加工業(yè)年產(chǎn)值5893萬元，帶動就業(yè)5000余人，人均增收4000余元。

三北地區(qū)是我國自然條件最惡劣、生態(tài)最脆弱、荒漠化最嚴重的地區(qū)，同時也是經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域和少數(shù)民族聚居地。

長期以來，“三北”工程始終堅持治沙致富并重、增綠增收并舉。三北各地堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，把“三北”工程融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌防沙治沙和民生改善，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相協(xié)調(diào)，有力激發(fā)攻堅新動能。黃土高原、燕山山地、新疆綠洲等地因地制宜發(fā)展紅棗、核桃、蘋果等特色產(chǎn)業(yè)，干鮮果品產(chǎn)量占到全國1/4。華北、東北等糧食主產(chǎn)區(qū)依托農(nóng)田防護林網(wǎng)，數(shù)億畝農(nóng)田得到有效庇護。

依托工程建設(shè)，“三北”工程區(qū)適度發(fā)展飼料、中藥材、經(jīng)濟林果、沙漠旅游等沙產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，成功實現(xiàn)了由綠變美、由美變富的華麗轉(zhuǎn)變，大力提升人民福祉，人民幸福美好生活目標成為現(xiàn)實。

新時代，“三北”工程攻堅戰(zhàn)秉承工程富民、綠色惠民理念，各地創(chuàng)新推廣光伏治沙模式，光伏板上發(fā)電、板下種植養(yǎng)殖，實現(xiàn)了新能源開發(fā)、生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一舉三得”。踐行大食物觀，開發(fā)森林食品、充實森林“糧庫”，通過防沙治沙、改良土壤和科學(xué)種養(yǎng)殖，打造林果、瓜果、木本油料等生產(chǎn)基地，拓展了食物生產(chǎn)空間，維護了國家糧食安全?；馃岬纳衬糜纬蔀樯浦紊成朴蒙车纳鷦芋w現(xiàn)，綠洲湖泊沙漠同框，造就人與沙和諧共生的神奇美景，讓“流量”攀升、“留量”持續(xù)成為可能，為眾多沙漠景區(qū)創(chuàng)造了發(fā)展新機遇。

在各地，攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)綠富同興以綠生金的理念日漸深入、模式更加豐富、機制愈加成熟，富民惠民成效愈加凸顯。

內(nèi)蒙古興安盟完善“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”合作模式，引導(dǎo)周邊農(nóng)牧民出租沙地、維護光伏板、參與板下種植養(yǎng)殖項目等，實現(xiàn)企業(yè)、集體、農(nóng)戶三方共富；巴彥淖爾市治沙產(chǎn)業(yè)日益多元化，形成了生態(tài)光伏、肉蓯蓉、釀酒葡萄、中藥材等產(chǎn)業(yè)，治沙產(chǎn)業(yè)面積近90萬畝。

寧夏緊緊圍繞寧夏枸杞、釀酒葡萄等特色林果產(chǎn)業(yè)，推廣沙生灌木資源利用，發(fā)展森林康養(yǎng)等新興朝陽產(chǎn)業(yè)，有序推進“光伏+”治沙模式，防沙之害、用沙之利。

遼寧省阜新縣將坡耕地治理、生態(tài)河道治理、旅游路建設(shè)、高效農(nóng)業(yè)、防護林網(wǎng)建設(shè)、白玉都香瓜、扎蘭營子蘋果梨等項目和產(chǎn)業(yè)高度結(jié)合，實現(xiàn)了防沙治沙與農(nóng)民增收緊密結(jié)合。

甘肅平?jīng)鍪腥A亭市持續(xù)建設(shè)核桃、花椒、樹莓等產(chǎn)業(yè)基地近10萬畝，人均林果收入超過750元。

三北大地，萬頃荒漠泛新綠，萬里沙區(qū)現(xiàn)生機。治沙擴綠攻堅，正發(fā)揮點沙成綠、點綠成金的神奇魔力，大漠變綠洲，沙漠成“聚寶盆”，為沙區(qū)人民帶來良好生態(tài)福祉，助力幸福美好生活的向往成為現(xiàn)實。