近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第35號，以下簡稱《管理辦法》）。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責(zé)人就《管理辦法》相關(guān)問題回答了記者的提問。

問：請介紹一下《管理辦法》的出臺背景？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視入河排污口監(jiān)督管理改革工作。2022年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》 （以下簡稱《實施意見》）提出“國家有關(guān)部門制定排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范”。2023年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》提出“基本完成入河入海排污口排查整治，全面建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系”。針對一些地方污水混排偷排現(xiàn)象普遍，入河排污口污水來源不清、責(zé)任主體不明，事中事后監(jiān)管不到位等問題，以及入河排污口的監(jiān)管范圍、內(nèi)涵有所拓展的新形勢，生態(tài)環(huán)境部編制出臺了《管理辦法》，為加強入河排污口監(jiān)督管理，有效管控入河污染物排放提供重要制度保障。

問：入河排污口監(jiān)督管理的總體思路是什么？

答：入河排污口是流域生態(tài)環(huán)境保護的重要節(jié)點。2018年國家機構(gòu)改革將入河排污口設(shè)置管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，打通了岸上和水里、陸地和海洋，為實現(xiàn)水陸統(tǒng)籌、以水定岸奠定了管理基礎(chǔ)?！豆芾磙k法》以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，充分銜接已有工作基礎(chǔ)，按照“以水定岸、明晰責(zé)任、差別管理、改革創(chuàng)新”的管理思路，明確入河污染物排放管控要求，建立健全入河排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。

《管理辦法》編制過程中主要遵循了以下原則：一是分級分類，差別管理。入河排污口量大面廣，污水特性、對水生態(tài)環(huán)境影響程度等差異較大，對其設(shè)置實行差別管理，依據(jù)入河排污口類型分別實施審批或者登記。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門所屬流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)、地方生態(tài)環(huán)境主管部門按照權(quán)限負責(zé)設(shè)置審批和監(jiān)督管理工作。二是規(guī)范程序，依法監(jiān)管。從入河排污口設(shè)置申請、受理、審查、決定等環(huán)節(jié)作出統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范工作流程；明確入河排污口信息管理、監(jiān)督監(jiān)測、依法處罰等要求。三是做好銜接，系統(tǒng)謀劃。統(tǒng)籌考慮新增和存量入河排污口管理需求，加強入河排污口設(shè)置審批、登記、排查整治、日常監(jiān)督檢查等信息管理，健全公眾監(jiān)督舉報機制，推動入河排污口管理制度化、常態(tài)化、長效化。

問： 請介紹一下《管理辦法》有哪些拓展和創(chuàng)新？

答：《管理辦法》在已有工作基礎(chǔ)上，在四個方面進行拓展和創(chuàng)新：一是拓展范圍，在原先監(jiān)管的工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)業(yè)排口與其他排口，基本涵蓋所有常見排污口類型，實現(xiàn)了全覆蓋。二是壓實責(zé)任，《管理辦法》規(guī)定入河排污口應(yīng)逐一明確責(zé)任主體，并明晰責(zé)任。三是新老銜接，建立并動態(tài)更新入河排污口管理臺賬，將入河排污口排查整治情況納入臺賬，一并實施日常監(jiān)管。四是簡政放權(quán)，《管理辦法》簡化審批流程，建設(shè)信息平臺，實行一網(wǎng)通辦，進一步便民惠企，釋放改革紅利。

問：請問《管理辦法》的適用范圍是什么？

答：所有直接或者通過管道、溝、渠等排污通道向江河、湖泊、運河、水庫等水體排放污水的口門，其設(shè)置審批、登記以及相關(guān)監(jiān)督管理活動均適用《管理辦法》。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門所屬流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)按照《管理辦法》規(guī)定，承辦授權(quán)范圍內(nèi)入河排污口設(shè)置審批和監(jiān)督管理，地方生態(tài)環(huán)境主管部門按照規(guī)定的分級審批權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域入河排污口設(shè)置審批、登記和監(jiān)督管理。

問：請介紹一下《管理辦法》的主要內(nèi)容？

答：《管理辦法》分為四章，共四十條。

第一章“總則”共十條，規(guī)定了適用范圍、入河排污口分類、源頭防控等內(nèi)容，明確了入河排污口監(jiān)督管理的總體要求。

第二章“設(shè)置管理”共十三條，明確了入河排污口審批、登記管理范圍，審批權(quán)限，審批程序，禁止設(shè)置、嚴格控制設(shè)置入河排污口的具體情形，以及同意設(shè)置、變更、注銷等方面的要求。

第三章“監(jiān)督檢查”共十二條，明確了入河排污口信息化管理、監(jiān)測監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、規(guī)范化建設(shè)、公眾監(jiān)督等具體要求，以及違法設(shè)置入河排污口等行為的處罰規(guī)定。

第四章“附則”共五條，主要規(guī)定了文書格式、保密要求、施行時間等內(nèi)容，同時明確了《管理辦法》施行前后設(shè)置審批決定的銜接要求。

問：請介紹一下《管理辦法》關(guān)于入河排污口設(shè)置審批的具體規(guī)定？

答：《管理辦法》規(guī)定，工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口的設(shè)置實行審批管理；其他的入河排污口，應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前提交入河排污口登記表。

考慮到排污量大小和對環(huán)境影響的差異等，《管理辦法》同時規(guī)定，有下列情形之一的，申請設(shè)置入河排污口時，應(yīng)當(dāng)提交入河排污口設(shè)置論證報告：一是責(zé)任主體屬于造紙、焦化、氮肥、化工、印染、農(nóng)副食品加工、制革、電鍍、冶金、有色金屬、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)的；二是排放放射性物質(zhì)、重金屬以及其他有毒有害水污染物的；三是污水或者污染物排放量達到國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的。上述情形以外的入河排污口設(shè)置申請，應(yīng)當(dāng)提交入河排污口設(shè)置簡要分析材料。

針對多個排污單位共用同一入河排污口的情形，《管理辦法》規(guī)定，入河排污口設(shè)置論證報告和簡要分析材料中還應(yīng)當(dāng)明確每個責(zé)任主體的入河排污口污水排放量，入河排污口重點污染物排放種類、排放濃度和排放量，并區(qū)分各自責(zé)任。

問：入河排污口量大面廣，《管理辦法》提出了哪些監(jiān)管措施？

答：一是加強信息化建設(shè)。《管理辦法》規(guī)定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)全國入河排污口信息化管理工作，組織建立并動態(tài)更新入河排污口管理臺賬，加強入河排污口設(shè)置審批、登記、排查整治、日常監(jiān)督檢查等信息管理。目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開發(fā)全國入河排污口監(jiān)督管理信息化平臺，建立完善數(shù)據(jù)庫，推動實現(xiàn)入河排污口排查整治、審批登記、日常監(jiān)督檢查等工作一網(wǎng)通辦。二是推動以測促管。為落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》中“全面建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系”的要求，《管理辦法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門、流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，加強對入河排污口的監(jiān)督監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加入河排污口監(jiān)測頻次。三是嚴格監(jiān)督執(zhí)法?！豆芾磙k法》提出，流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)和地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加大對入河排污口的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時通報有關(guān)單位。對違反法律規(guī)定設(shè)置入河排污口、未按照同意設(shè)置入河排污口的決定書要求設(shè)置入河排污口等行為，依法依規(guī)予以處罰。四是強化公眾監(jiān)督?！豆芾磙k法》提出，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在污水入河處或者監(jiān)測采樣點等醒目位置設(shè)置標(biāo)識牌，通過標(biāo)識牌、顯示屏、二維碼標(biāo)識或者網(wǎng)絡(luò)媒體等主動向社會公開入河排污口相關(guān)信息；鼓勵社會公眾、新聞媒體對入河排污口排污情況等進行監(jiān)督并向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要規(guī)范入河排污口二維碼標(biāo)識，實行身份證式管理，做到“一口一碼”，實現(xiàn)“可聯(lián)網(wǎng)、可查詢、可追溯”，推動入河排污口監(jiān)督管理由“一個口”到“一張網(wǎng)”，提升數(shù)智化管理水平。

問：《管理辦法》發(fā)布后，后續(xù)有哪些工作安排？

答：《管理辦法》發(fā)布后，生態(tài)環(huán)境部將全面做好釋義解讀、專題培訓(xùn)、普法宣傳，堅持監(jiān)督管理與指導(dǎo)幫扶并重，及時響應(yīng)解決《管理辦法》實施過程中地方出現(xiàn)的困難和問題，總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗好做法。加快出臺入河排污口設(shè)置、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)實施審批登記，加強事中事后監(jiān)管。進一步完善全國入河排污口監(jiān)督管理信息化平臺，加快建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)管機制，有效管控入河污染物排放。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司

編輯 | 廉偉