近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于嚴格控制氫氟碳化物化工生產(chǎn)建設(shè)項目的通知》（以下簡稱《通知》）。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負責人就《通知》發(fā)布的背景和主要內(nèi)容等，回答了記者的提問。

問：請介紹一下我國氫氟碳化物管控現(xiàn)狀。

答：氫氟碳化物（HFCs）是一種人工合成的強效溫室氣體，主要作為消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）的替代品使用。2016年，《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書）締約方達成《基加利修正案》，旨在控制和減少HFCs生產(chǎn)和使用。2021年9月15日，《基加利修正案》正式對中國生效。根據(jù)《基加利修正案》有關(guān)規(guī)定，包括中國在內(nèi)的主要發(fā)展中國家需在2024年將HFCs生產(chǎn)和使用量凍結(jié)在基線值。

為履行《基加利修正案》，積極應(yīng)對氣候變化，中國明確規(guī)定副產(chǎn)三氟甲烷（HFC-23）自2021年9月15日起不得直接排放，應(yīng)盡可能銷毀處置；自2021年11月1日起對HFCs實施進出口許可證制度；發(fā)布《關(guān)于嚴格控制第一批氫氟碳化物化工生產(chǎn)建設(shè)項目的通知》（以下簡稱《第一批通知》），規(guī)定自2022年1月1日起不得新建、擴建二氟甲烷（HFC-32）等5種HFCs受控用途化工生產(chǎn)設(shè)施，改建和異址建設(shè)不得增加產(chǎn)能；發(fā)布《2024年度氫氟碳化物配額總量設(shè)定與分配方案》，確定中國HFCs生產(chǎn)基線值為18.53億噸二氧化碳當量，使用基線值為9.05億噸二氧化碳當量，自2024年起正式對18種HFCs實行配額管理，實現(xiàn)總量控制的履約目標。

問：當前我國氫氟碳化物管控面臨的挑戰(zhàn)有哪些？

答：作為發(fā)展中國家，中國HFCs生產(chǎn)和使用量大、品種豐富，涉及行業(yè)企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)鏈長、范圍廣，履行《基加利修正案》面臨巨大挑戰(zhàn)。一是生產(chǎn)削減壓力大。目前中國HFCs生產(chǎn)企業(yè)共50多家，產(chǎn)能超160萬噸，分布在10多個省份，開展HFCs削減直接關(guān)系近3萬多人就業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈也將面臨挑戰(zhàn)，并將對氟化工產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠影響。二是使用替代難度大。HFCs使用涉及制冷、消防、泡沫、醫(yī)藥、半導(dǎo)體等多個行業(yè)數(shù)萬家企業(yè)，隨著最后一類ODS含氫氯氟烴（HCFCs）在2030年完全淘汰，以及相關(guān)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，作為ODS替代品的HFCs使用需求將不斷增加。同時，當前中國HFCs替代品和替代技術(shù)面臨專利、技術(shù)等挑戰(zhàn)，在成本、能效、安全、環(huán)保等方面難以完全兼顧，研發(fā)推廣應(yīng)用進程較慢。部分行業(yè)替代品和替代技術(shù)路線還不明確，履約形勢復(fù)雜嚴峻。三是出口管控任務(wù)重。中國每年開展HFCs出口審批近3萬批次，出口量約40萬噸，為全球近190個國家供應(yīng)制冷劑、滅火劑等不可或缺的工業(yè)、生活物資。中國嚴格按照議定書第五條締約方時間表開展HFCs削減，關(guān)系到其他國家特別是發(fā)展中國家的有序履約及其國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展和人民生活質(zhì)量的持續(xù)保障。四是履約能力仍需提升。面對《基加利修正案》履約新形勢新要求，中國需持續(xù)完善管控氫氟碳化物的政策體系，提升監(jiān)測評估和替代品研發(fā)能力水平，加強監(jiān)督執(zhí)法，確保順利完成履約任務(wù)。

問：為什么要出臺《通知》？

答：我國履行議定書三十多年來，逐步建立了受控物質(zhì)化工生產(chǎn)建設(shè)項目管理與總量控制配額許可管理雙管齊下的管控體系，推動履約目標順利實現(xiàn)。2021年生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《第一批通知》，以“關(guān)門原則”嚴控生產(chǎn)規(guī)模大、部分領(lǐng)域替代路線明確的5種HFCs化工生產(chǎn)建設(shè)項目，為《基加利修正案》履約奠定良好基礎(chǔ)。目前，18種HFCs已全部被納入配額管理，而剩余13種HFCs化工生產(chǎn)建設(shè)項目的管理要求有待明確。為全面履行《基加利修正案》，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《通知》，既是與過去管理政策的有效銜接，也是實現(xiàn)履約目標的重要保障。

問：《通知》發(fā)布的依據(jù)是什么？

答：2021年9月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部根據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》（以下簡稱《條例》）共同修訂并發(fā)布《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》（公告 2021年 第44號），將《基加利修正案》管控的18種HFCs納入《條例》管控范圍。

《條例》第六條規(guī)定，“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家方案和消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進展情況，會同國務(wù)院有關(guān)部門確定并公布限制或者禁止新建、改建、擴建生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)建設(shè)項目的類別，制定并公布限制或者禁止生產(chǎn)、使用、進出口消耗臭氧層物質(zhì)的名錄。因特殊用途確需生產(chǎn)、使用前款規(guī)定禁止生產(chǎn)、使用的消耗臭氧層物質(zhì)的，按照《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》有關(guān)允許用于特殊用途的規(guī)定，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門批準?！?/p>

問：《通知》主要包括哪些內(nèi)容？

答：《通知》對HFCs化工生產(chǎn)建設(shè)項目管理作出如下規(guī)定。一是自2024年8月1日起不得新建、擴建13種受控用途HFCs生產(chǎn)設(shè)施，環(huán)境影響報告書（表）已通過審批的除外。二是已建成的18種受控用途HFCs生產(chǎn)設(shè)施，在進行改建或者異址建設(shè)時，不得增加原有產(chǎn)能，也不得新增受控用途HFCs產(chǎn)品種類。三是明確18種受控用途HFCs生產(chǎn)設(shè)施進行試生產(chǎn)產(chǎn)生的HFCs應(yīng)納入配額管理，在設(shè)施驗收合格并按照《條例》有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)配額后，方可在配額范圍內(nèi)使用和銷售試生產(chǎn)產(chǎn)生的HFCs。對于副產(chǎn)HFCs的生產(chǎn)設(shè)施，副產(chǎn)的HFCs用作受控用途也應(yīng)納入配額管理；未取得配額的，只能用作原料用途或者銷毀處置，不得直接排放。四是對因特殊用途確需生產(chǎn)用作受控用途HFCs的，在確保履約的前提下，由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門批準，切實保障國內(nèi)供應(yīng)和相關(guān)行業(yè)企業(yè)使用需求。

問：如何有效推動《通知》相關(guān)要求的落地實施？

答：一方面，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會做好《通知》宣貫工作，加強對地方管理部門、環(huán)評機構(gòu)、企業(yè)等的培訓(xùn)和宣傳。另一方面，將加強執(zhí)法檢查，對違反《通知》規(guī)定的企業(yè)，依照《條例》予以處罰。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司

編輯 | 吳雨桐