10月28日，在國際金融論壇（IFF）20周年全球年會(huì)“應(yīng)對(duì)全球氣候變化：法則與激勵(lì)機(jī)制”平行會(huì)議上，國際金融論壇聯(lián)合主席、央行前行長(zhǎng)周小川表示，鑒于IFF對(duì)氣候變化高度重視，其特地調(diào)整了參會(huì)環(huán)節(jié)，并非常贊成對(duì)全球氣候變化要有高度緊迫感的觀點(diǎn)。周小川認(rèn)為，全球在應(yīng)對(duì)氣候變化方面還存在一些問題，而在這個(gè)階段強(qiáng)調(diào)法規(guī)和強(qiáng)調(diào)激勵(lì)機(jī)制是更重要的；中國要繼續(xù)積極地參加全球關(guān)于規(guī)則方面的討論，在制定規(guī)則中發(fā)揮更大的作用。

全球應(yīng)對(duì)氣候變化積極性有所停滯

周小川提到了他關(guān)于全球應(yīng)對(duì)氣候變化的三點(diǎn)觀察。

首先，周小川認(rèn)為，在最近兩年，全球應(yīng)對(duì)氣候變化特別是碳減排方面出現(xiàn)了一些反彈，或者說積極性有所停滯。正是面對(duì)這個(gè)問題，特別是從國際上來講，有利于我們未來的行動(dòng)和取得共識(shí)。

其次，目前國際上已經(jīng)有多個(gè)自愿性的聯(lián)盟，有好幾千家大型企業(yè)都已經(jīng)做了減排的承諾，特別是在《巴黎協(xié)定》和COP26以后。

“但是最近兩年，作出承諾企業(yè)的數(shù)量基本上不怎么再增長(zhǎng)，保持在幾千家的水平上，甚至還有一些大的企業(yè)和大的金融機(jī)構(gòu)說我做不到了，我要退出聯(lián)盟，這是值得警惕的。當(dāng)然全球也非常關(guān)注所謂的‘漂綠’的行為，有一些企業(yè)承諾做得不錯(cuò)，但是有不少‘漂綠’的動(dòng)作?！敝苄〈ㄕf。

第三點(diǎn)觀察是，公眾和居民并不像想象中那樣，都有非常高的認(rèn)識(shí)和覺悟，公眾有的人對(duì)氣變這件事堅(jiān)信不疑，也有的人不置可否，了解并不深。

周小川說，“即便是對(duì)堅(jiān)定支持應(yīng)對(duì)氣變的人來講，也分三種情況，一種就是說為了應(yīng)對(duì)氣變，是甘愿要承擔(dān)成本，也就是要付出代價(jià)；還有一部分人是中性的，應(yīng)對(duì)氣變是應(yīng)該的，但是否應(yīng)該由我們來承擔(dān)成本，這不置可否；第三種是應(yīng)對(duì)氣變可以，但是不能讓我付出代價(jià)，而且這東西它對(duì)政治上也會(huì)有影響，誰應(yīng)該付出成本？應(yīng)該由富國、富人承擔(dān)成本，同時(shí)應(yīng)該讓他們出錢來幫助窮人實(shí)現(xiàn)減碳?！?/p>

值得關(guān)注的是，周小川表示，2023年全球氣候變化出現(xiàn)一些突出的氣候事件，按理說應(yīng)該大幅度地增加大家對(duì)應(yīng)對(duì)氣變的共識(shí)?！暗强傮w來講，我們看到這種響應(yīng)并不充分，可能和當(dāng)前全球有很多熱點(diǎn)問題也有關(guān)系。同時(shí)原本計(jì)劃看到各國限制煤炭、煤電，以及限制油氣開發(fā)等措施和現(xiàn)在的實(shí)際行動(dòng)還是有明顯的一些差距。”周小川說。

中國要在制定規(guī)則中發(fā)揮更大作用

周小川表示，在《巴黎協(xié)定》和COP26之后，很多人以為全球已經(jīng)進(jìn)入了向零碳賽跑的過程。但是看起來情況并不是這樣，參加賽跑的人好像停滯了，好像并沒有進(jìn)一步的明顯的在擴(kuò)大，同時(shí)還有很多負(fù)面的聲音。

因此，在談到規(guī)則和激勵(lì)的重要性時(shí)，周小川表示，在鼓勵(lì)人們對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上，自覺采取行動(dòng)的基礎(chǔ)之上，還是要有更明確的規(guī)則和激勵(lì)機(jī)制。

具體到中國，周小川認(rèn)為，中國的氣候變化和減碳的一些發(fā)展也說明了法規(guī)和激勵(lì)機(jī)制的重要性。

周小川提出了中國在氣候變化減碳發(fā)展的四大強(qiáng)項(xiàng)，分別是風(fēng)電、光電，電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能。

“我個(gè)人覺得，價(jià)格機(jī)制這里頭既包括成本控制和補(bǔ)貼，以及其他的含有價(jià)格含量的這些結(jié)構(gòu)性政策都幫了不少忙，也就是說過去曾經(jīng)對(duì)風(fēng)電、光電、電動(dòng)汽車所做的一些財(cái)務(wù)上的支持，也包括結(jié)構(gòu)性政策，包括對(duì)風(fēng)電、光電的優(yōu)先上網(wǎng)，同時(shí)加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施，使得它容納風(fēng)電和光電，能調(diào)度儲(chǔ)能設(shè)備的積極性空間比較大，這樣就激勵(lì)了風(fēng)電、光電、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能順利地向前發(fā)展。”

同時(shí)，周小川也提出，在上述領(lǐng)域中，也有激勵(lì)機(jī)制不充分的例子。

因此，通過觀察中國這幾個(gè)強(qiáng)項(xiàng)，周小川認(rèn)為，無論從正面和反面都說明了激勵(lì)機(jī)制非常重要。

周小川也認(rèn)為，中國還需在兩個(gè)方面進(jìn)一步努力，一是整個(gè)中國的GDP能耗強(qiáng)度還是相當(dāng)高的，另一方面是居民響應(yīng)還是不夠?！霸谥袊暮碾娊Y(jié)構(gòu)里頭，居民用電比例很低，大概也就是15%—20%的樣子，主要都是在工業(yè)。但是我們要看到其實(shí)工業(yè)好多東西又間接地轉(zhuǎn)換成消費(fèi)品、轉(zhuǎn)換成住房等等。因此實(shí)際上和全球也有點(diǎn)相近的地方，還是有對(duì)公眾產(chǎn)生影響?！敝苄〈ㄕf。

最后，周小川強(qiáng)調(diào)，中國也要繼續(xù)積極地參加全球關(guān)于規(guī)則方面的討論，在制定規(guī)則中發(fā)揮更大的作用，中國也要更大程度地運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，在法規(guī)和激勵(lì)機(jī)制的發(fā)展方面需要全球協(xié)調(diào)，其中中美之間的協(xié)調(diào)非常重要，因?yàn)橹忻朗莾蓚€(gè)碳排放的大國，應(yīng)該減少不信任來增強(qiáng)協(xié)調(diào)。