自然資源部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于開展全國(guó)森林草原濕地荒漠化普查工作的通知

自然資發(fā)〔2024〕78號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、林業(yè)和草原局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局辦公室、自然資源綜合調(diào)查指揮中心，中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院、國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心、自然資源部國(guó)土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心，自然資源部重慶測(cè)繪院、陜西、黑龍江、四川、海南測(cè)繪地理信息局，國(guó)家林業(yè)和草原局各直屬院（中心)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)，內(nèi)蒙古、吉林長(zhǎng)白山、龍江、伊春森工集團(tuán)：

    為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局（以下簡(jiǎn)稱部局）決定開展森林草原濕地普查和荒漠化沙化土地、石漠化土地調(diào)查監(jiān)測(cè)（統(tǒng)稱森林草原濕地荒漠化普查，以下簡(jiǎn)稱普查）工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

     一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。部局按照“三定”職責(zé)，統(tǒng)籌構(gòu)建“10年一次普查、年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”的森林草原濕地荒漠化綜合調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，每年產(chǎn)出成果。2024年，按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，采用圖斑與樣地調(diào)查相結(jié)合的方法，一體化開展普查工作，全面掌握全國(guó)及各省（自治區(qū)、直轄市，以下簡(jiǎn)稱省）林草資源本底及生態(tài)狀況，進(jìn)一步豐富自然資源調(diào)查成果、深化完善自然資源“一張圖”，為統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、科學(xué)編制相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。各地各單位要提高政治站位，強(qiáng)化大局意識(shí)，以共同產(chǎn)出“一套數(shù)”  “一張圖”為目標(biāo)，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，扎實(shí)做好普查各項(xiàng)工作。普查工作完成后，繼續(xù)按照部局《關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的意見》（自然資發(fā)〔2022〕5號(hào)）要求，開展森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)（林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè))。

      二、統(tǒng)一底圖，夯實(shí)基礎(chǔ)。在普查工作中，要將解決林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)植被覆蓋類型與國(guó)土調(diào)查地類不一致問題作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。地類對(duì)接工作以國(guó)土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，部局將2023年度國(guó)土變更調(diào)查二級(jí)地類與林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)植被覆蓋類型套合比對(duì)，提取不一致圖斑，并組織開展內(nèi)業(yè)預(yù)判，形成地類對(duì)接工作圖下發(fā)。地方自然資源主管部門和林草主管部門依據(jù)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)土調(diào)查以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類原則，逐一核實(shí)確認(rèn)和調(diào)查舉證，做好與普查相關(guān)工作統(tǒng)籌，外業(yè)“只跑一次”，地方地類核實(shí)確認(rèn)結(jié)果逐級(jí)報(bào)部局共同審核。不一致圖斑地類核實(shí)確認(rèn)結(jié)果及時(shí)納入年度國(guó)土變更調(diào)查成果。地類對(duì)接形成的林地、草地、濕地等范圍內(nèi)的二級(jí)地類圖斑作為普查基本單元。普查可在國(guó)土調(diào)查確定的同一個(gè)二級(jí)地類圖斑內(nèi)，根據(jù)林地經(jīng)營(yíng)管理需要，對(duì)原有的細(xì)碎散亂林地小班進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，但不得突破國(guó)土調(diào)查的二級(jí)地類圖斑。

      三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。普查工作由部局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，建立國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)外業(yè)調(diào)查、各級(jí)自然資源主管部門和林草主管部門深度融合的一體化工作機(jī)制。部局成立普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)家林業(yè)和草原局牽頭開展普查工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家林業(yè)和草原局森林資源管理司，普查實(shí)行分區(qū)包片負(fù)責(zé)制。國(guó)家林業(yè)和草原局林草調(diào)查規(guī)劃院牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同部局相關(guān)單位做技術(shù)支撐，設(shè)立普查全國(guó)技術(shù)支撐組。地方各級(jí)自然資源和林草主管部門要參照國(guó)家工作組織形式，建立一體化工作機(jī)制，成立由自然資源主管部門和林草主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位要設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、密切協(xié)作，集中開展林草濕荒圖斑判讀區(qū)劃工作、共同核實(shí)圖斑屬性。省級(jí)林草主管部門負(fù)責(zé)組織開展樣地調(diào)查。

     四、嚴(yán)控質(zhì)量，確保進(jìn)度。普查試點(diǎn)與普查前期工作同步開展，2025年6月形成全國(guó)成果報(bào)告，各省于2025年4月底前完成調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫匯交。國(guó)家成立督導(dǎo)組，開展工作督導(dǎo)和質(zhì)量檢查。邀請(qǐng)各級(jí)派駐自然資源紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)納入政治監(jiān)督。省級(jí)林草主管部門和自然資源主管部門共同制定實(shí)施方案，落實(shí)分區(qū)分片負(fù)責(zé)制和質(zhì)量追溯機(jī)制；充分依托林草領(lǐng)域和自然資源領(lǐng)域調(diào)查力量，共同組建調(diào)查隊(duì)伍;嚴(yán)格執(zhí)行普查技術(shù)方案和技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法﹔開展全員技術(shù)培訓(xùn)，注重培訓(xùn)實(shí)效，堅(jiān)持持證上崗；合理安排進(jìn)度，嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格工作程序，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保按期完成任務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)自查、省級(jí)檢查、國(guó)家級(jí)核查三級(jí)檢查驗(yàn)收制度，落實(shí)事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收制度，對(duì)圖斑判讀區(qū)劃等重要工作環(huán)節(jié)全程跟班作業(yè)。省級(jí)林草主管部門和自然資源主管部門要組織技術(shù)支撐單位實(shí)施全過程質(zhì)量跟蹤，確保普查工作質(zhì)量。

     五、健全機(jī)制，強(qiáng)化保障。各級(jí)自然資源和林草主管部門要切實(shí)做好協(xié)同配合，統(tǒng)一工作機(jī)制，形成工作合力，深度融合一體化推進(jìn)普查工作，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一底圖，產(chǎn)出一套高質(zhì)量的普查成果。按照事權(quán)，盡快落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保物力、財(cái)力投入，保障普查工作順利開展。建立安全保障機(jī)制，加強(qiáng)安全教育和管理，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，確保人身、財(cái)產(chǎn)、廉政安全。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家信息安全制度，建立并落實(shí)普查數(shù)據(jù)保管責(zé)任，確保數(shù)據(jù)安全。

特此通知

附件:全國(guó)森林草原濕地荒漠化普查工作方案

自然資源部

國(guó)家林業(yè)和草原局

2024年4月30日