《云南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》政策解讀

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一、背景依據(jù)

集體林權(quán)制度改革事關(guān)國家生態(tài)安全、鄉(xiāng)村振興和億萬農(nóng)民福祉，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大改革，對于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展具有重要意義。2023年9月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化集體林權(quán)制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》），對當前和今后一個時期深化集體林權(quán)制度改革作出了全面部署?！陡母锓桨浮访鞔_，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合實際加快制定實施方案，明確責任、細化任務(wù)。2023年12月19日，全國深化集體林權(quán)制度改革電視電話會議召開，要切實抓好改革舉措具體貫徹落實，完善政策體系，制定省級實施方案，支持先行先試，強化監(jiān)督考核，確保改革盡快見到成效。根據(jù)《改革方案》要求，結(jié)合我省實際，制定《云南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

二、主要目標

積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，依法保護農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者的集體林權(quán)權(quán)益，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上，通過繼續(xù)深化改革，推動森林經(jīng)營更加科學高效、支持保護制度更加完善、林權(quán)價值增值途徑更加多樣，促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。

三、主要內(nèi)容

《實施方案》主要包括七部分，具體情況如下：

（一）理清權(quán)屬，加快集體林地“三權(quán)分置”。重點抓好兩個方面工作：一是持續(xù)深化“三權(quán)分置”。落實所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。二是提高林權(quán)服務(wù)水平。加快推進林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合移交，妥善解決集體林地類重疊、權(quán)屬交叉等問題；推動不動產(chǎn)登記信息平臺與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺對接，實現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息實時互通共享。

（二）健全機制，推進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。重點抓好四個方面工作：一是規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵以出租、入股、合作等市場化方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。二是建立林權(quán)收儲擔保機制。制定林權(quán)收儲擔保機制建設(shè)措施，支持各地區(qū)規(guī)范有序組建林權(quán)收儲機構(gòu)。三是完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。支持小農(nóng)戶通過多種形式聯(lián)合開展生產(chǎn)，推廣股份合作經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營等模式。四是實施“百場帶千村”行動。推進國有林場服務(wù)集體林權(quán)制度改革試點工作，支持國有林場探索建立經(jīng)營性收入分配激勵機制，推動國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營，促進林場發(fā)展、農(nóng)民增收。

（三）加強管理，平衡森林資源保護利用。重點抓好四個方面工作：一是科學劃定公益林和天然林。依法依規(guī)科學劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴大范圍。二是加強森林經(jīng)營利用。縣級林草主管部門要探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，支持和引導規(guī)模經(jīng)營主體單獨編制簡明森林經(jīng)營方案。三是創(chuàng)新林木采伐管理。對林業(yè)經(jīng)營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制。四是保障林木采伐需求。用好用足林木采伐限額，滿足森林經(jīng)營合理林木采伐需求。

（四）聚焦重點，大力發(fā)展現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)。重點抓好四個方面工作：一是加強政策支持。將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村發(fā)展支持范圍，整合既有政策扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是做強林下經(jīng)濟。充分發(fā)揮林地資源和生物資源稟賦，以林下種植、林下養(yǎng)殖、森林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主開展復合經(jīng)營。三是打造林草優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施興林富民行動，大力發(fā)展木本油料、特色經(jīng)濟林、木竹加工等重點產(chǎn)業(yè)。四是強化要素保障。結(jié)合農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃實施，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）拓展路徑，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。重點抓好兩個方面工作：一是推進林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)。構(gòu)建林業(yè)碳匯技術(shù)標準、計量監(jiān)測和評估體系，摸清林業(yè)碳匯資源狀況，支持開發(fā)林業(yè)碳匯項目。二是促進林權(quán)價值增值。實行公益林、商品林分類經(jīng)營管理，完善分級保護、差異化利用政策措施，保障權(quán)利人權(quán)益。

（六）金融賦能，強化服務(wù)保障支撐。重點抓好兩個方面工作：一是加大金融支持力度。將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍，加大對林業(yè)貸款的支持力度。二是創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)保險產(chǎn)品。支持保險機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險產(chǎn)品，積極拓展保險責任范圍。

（七）強化保障措施。主要包括：各級黨委和政府要將深化集體林權(quán)制度改革納入林長制工作范圍、依法明確林草主管部門職責、森林公安由公安機關(guān)直接領(lǐng)導管理、支持普洱市開展林業(yè)綜合改革試點等內(nèi)容。