肖柏林：關(guān)于森林資源管護和監(jiān)測的幾點思考

黨的十八大以來,習近平總書記等中央領導同志多次對加強林業(yè)草原建設工作和依法查處破壞林業(yè)草原資源問題作出重要批示,充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對保護生態(tài)環(huán)境的嚴格要求,對破壞林業(yè)草原資源違法行為“零容忍”的堅定決心。近年來,在上級林草部門的堅強領導下,瀏陽堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引,綠色發(fā)展按下“快進鍵”,生態(tài)文明建設進入“快車道”,成功申創(chuàng)全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地,林長制工作獲評國務院真抓實干督查激勵,為瀏陽走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路奠定了良好基礎。

雖然我市森林資源管護和監(jiān)測取得了一定成效,但對標對表習近平生態(tài)文明思想,與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼相比,我們的工作仍有一定差距,一些突出生態(tài)問題亟待解決,主要表現(xiàn)在:

一是統(tǒng)籌保護發(fā)展不夠。黨的二十大報告強調(diào):必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。近年來,瀏陽縱深推進林長制改革,以最嚴格制度、最嚴密法治實現(xiàn)了“山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔”,形成了保護發(fā)展林草資源的強大合力。但是,隨著我市經(jīng)濟社會的高速發(fā)展,各種重點項目、民生項目相繼落地,年可利用林地指標與實際需求仍有較大差距,保護與發(fā)展的矛盾依然存在,一定程度上催生了未批先占、少批多占等涉林違法問題。同時,由于國土綠化、油茶高質(zhì)量發(fā)展、松材線蟲病防治、生物防火林帶建設等林業(yè)重點項目的大范圍實施,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重項目推進速度,忽視林木采伐手續(xù)辦理,市域內(nèi)濫伐林木現(xiàn)象頻發(fā)。

二是基礎能力依然薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后,林業(yè)基層基礎力量缺失,人員變化頻繁,不熟悉林情不懂專業(yè)技術(shù),業(yè)務管理存在較大漏洞。森林資源監(jiān)測技術(shù)與業(yè)務融合程度不深,統(tǒng)一集中的效益還沒有充分發(fā)揮,數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平不高,信息化支撐林業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的作用有待加強。信息資源體系還不夠健全,數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性、規(guī)范性、準確性有待提升,跨地區(qū)、跨層級、跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同不夠,“全市一盤棋”格局還沒有真正形成。

三是遺留問題亟需解決。瀏陽是花炮大縣,2022年共有煙花爆竹持證企業(yè)549家。因安全生產(chǎn)的需要,花炮企業(yè)都建在林區(qū),其安全隔離帶等用地歷史遺留問題沒有很好地解決,欠帳太多,林地隱性消耗巨大。鎮(zhèn)村兩級對采伐管理不夠重視,取消木材運輸證和木材經(jīng)營加工許可后,木材經(jīng)營加工單位沒有管起來,采伐隱形消耗嚴重。林業(yè)基礎數(shù)據(jù)失真,森林資源數(shù)據(jù)自相矛盾,問題積壓較多,影響工作開展。

新時代如何管護、監(jiān)測好森林資源,以“生態(tài)美”推動“共同富”,個人認為應該堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,不斷創(chuàng)新踐行“兩山”理念的通道與機制,把“兩山”理念納入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程,更好地推動綠色發(fā)展,更高質(zhì)量地踐行“兩山”理念。

一是要提高思想認識。保護好森林資源,堅持走綠色可持續(xù)發(fā)展道路,實質(zhì)上就是要正確處理人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、人與社會的關(guān)系。只有貫徹綠色發(fā)展理念,堅持資源節(jié)約、生態(tài)保護和環(huán)境治理并行并重,才能實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。作為生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場和主力軍,林業(yè)部門在抓好常規(guī)工作的同時,要進一步強化對森林資源的統(tǒng)籌、約束和監(jiān)管的職責,壓緊壓實黨委、政府主體責任,整合相關(guān)材料、量化督查數(shù)據(jù)、層層傳導壓力,確保“綠水青山”與“金山銀山”相得益彰,全面實現(xiàn)人與自然和諧共生。

二是要健全體制機制。完善護林員管理。進一步細化網(wǎng)格化管理制度,通過科學考核、加大投入、開展培訓等措施來確保護林工作落到實處。完善監(jiān)管機制。明確片區(qū)中心林業(yè)工作站、執(zhí)法大隊等林業(yè)局下屬機構(gòu)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要職能職責,壓實其監(jiān)管責任,進一步構(gòu)建完善事前指導、事中事后監(jiān)管的全過程體系,對涉爆、礦山、養(yǎng)殖等重點對象開展專項執(zhí)法行動,充分發(fā)揮前哨探頭作用,做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間進行反饋、第一時間處置。完善督查體系。作為按月判讀衛(wèi)片試點地區(qū),瀏陽森林督查工作將進入常態(tài)化。要成立常態(tài)化專班,出臺相關(guān)方案,明確時間、職責、流程,健全完善內(nèi)業(yè)比對、外業(yè)核查、圖斑交辦、案件查處、林地回收、圖斑銷號等工作制度,一體推進森林督查工作。

三是要嚴查違法圖斑。對涉林違法存量圖斑,嚴格按照案件查處到位、林地回收到位、追責問責到位“三個到位”要求,進一步規(guī)范依法用林,實現(xiàn)存量清零。落實“長牙齒”的監(jiān)管,壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)的屬地管理主體責任,發(fā)揮“一長四員一大隊”作用,對新增違法圖斑處罰就高不就低,堅決不得以罰代刑,重拳打擊一批,形成震懾。

四是要提升管理效率。繼續(xù)優(yōu)化行政許可流程,重新梳理涉林許可事項,確保許可事項全部進窗受理,全部行政許可均依法開展事中事后監(jiān)管。簡化林木采伐許可證辦理流程,全面推行“林木采伐APP”,林農(nóng)個人辦理15立方米以下的人工商品林采伐證實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、發(fā)送電子采伐證。充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù),加強智能搜索、智能問答、智能推薦等服務創(chuàng)新,建立政務服務事前主動推送、事中智慧審批、事后精準反饋的公眾服務新模式,實現(xiàn)服務一站式集成、政策精準化直達、體驗一體化便捷。

五是要做好用地保障。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理機構(gòu)審批服務前移、招商項目前置會、建設項目選址聯(lián)合踏勘等工作職能,提前溝通、宣傳用地政策,優(yōu)化項目選址,重點項目應批盡批、應批早批,爭取多批含金量高的項目,確保經(jīng)濟社會發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在事中事后監(jiān)管中的作用,深入開發(fā)利用“瀏陽市森林資源監(jiān)管平臺”,將系統(tǒng)應用于林地項目的現(xiàn)場查驗、事中事后監(jiān)管、日常巡護等各項工作中,提升事中事后監(jiān)管精準化水平和及時化能力。

六是要提升林業(yè)信息化。抓住數(shù)據(jù)共享這個“牛鼻子”。突出數(shù)據(jù)賦能,激發(fā)數(shù)據(jù)要素在森林資源管護和監(jiān)測中的效應倍增作用。一方面,全面推進公共數(shù)據(jù)、跨部門數(shù)據(jù)和部內(nèi)數(shù)據(jù)打通及共享交換;另一方面,積極開展數(shù)據(jù)互操作和平臺互信互認,實現(xiàn)數(shù)據(jù)服務的“可管、可控、可追溯”。

在新時代新征程上,林業(yè)系統(tǒng)將深入踐行習近平生態(tài)文明思想,進一步將綠色發(fā)展理念融入各項生態(tài)保護工作,守護好瀏陽的綠水青山,推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生。

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