推動集體林改再出發(fā) 開辟興林富民新前景 ——《深化集體林權制度改革方案》實施一年工作綜述

集體林權制度改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大實踐，是深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動集體林權制度改革，多次強調(diào)要繼續(xù)深化集體林權制度改革，更好實現(xiàn)生態(tài)美百姓富的有機統(tǒng)一。黨的二十大明確要求，進一步深化集體林權制度改革。2023年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》，提出了深化集體林改的任務目標、主要內(nèi)容與實施路徑，擘畫了深化集體林改新藍圖，推動全國集體林改再出發(fā)。

一年來，各地各級部門以落實《深化集體林權制度改革方案》為重點，以興林富民為目標，創(chuàng)新集體林權制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓展綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，形成一批重要成果，一些長期困擾集體林區(qū)改革發(fā)展的制度設計也正從入題走向破題。

福建省永安市上坪鄉(xiāng)的集體山林 羅聯(lián)永攝

目前，我國廣大集體林區(qū)擴綠、興綠、護綠“三綠”并舉，森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯(lián)動，深化集體林改新藍圖正在加速轉(zhuǎn)化為生態(tài)美百姓富實景畫。

錨定目標任務出實招

《深化集體林權制度改革方案》聚焦集體林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這個“牛鼻子”，從系統(tǒng)解決產(chǎn)權制度、資源管理、經(jīng)營模式、投入機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的障礙梗阻著手，提出了8個方面的重點改革任務。一年來，從國家到地方、從行業(yè)到部門，堅持統(tǒng)籌謀劃、高位推動，壓緊壓實責任、落實落細措施，結合實際制定政策、因地制宜采取對策，全面抓好《深化集體林權制度改革方案》貫徹落實。

2023年12月19日，深化集體林改電視電話會議召開，國務院領導同志出席并講話，部署貫徹落實《深化集體林權制度改革方案》重點工作。

國家林草局成立深化集體林改工作專班，由局主要負責同志擔任組長，整合相關司局、單位力量，舉全局之力推動《深化集體林權制度改革方案》落地見效。密集開展新聞發(fā)布、政策宣講、專題培訓，召開全國深化集體林改現(xiàn)場推進會，統(tǒng)籌推進一系列重點工作。還印發(fā)了《關于做好深化集體林權制度改革有關工作的通知》《深化集體林權制度改革“1 N X”工作方案》等，明確深入推進集體林改的任務書、時間表、作戰(zhàn)圖。聯(lián)系和指導集體林大省深化集體林改，協(xié)調(diào)解決制約集體林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點難點問題。

各有關部門密切配合、積極作為，精準施策，推出了一批新政策，開展了一批新試點。

各省（區(qū)、市）紛紛出臺實施方案，實行黨委和政府主要領導負責制，明確責任、細化任務、狠抓落實。目前，全國已有20個省份出臺深化集體林改省級方案，其中福建、江西、重慶、廣西以省（區(qū)、市）政府名義印發(fā)省級方案。

福建、江西、重慶3個深化集體林改先行區(qū)勇挑重擔、走在前列。

作為集體林改策源地，福建省堅持先行先試?！陡＝ㄊ〗ㄔO全國深化集體林權制度改革先行區(qū)實施方案》提出十大先行舉措，包括推進“三權分置”、優(yōu)化林權管理、推進規(guī)?；煞葜平?jīng)營、推進森林可持續(xù)經(jīng)營、創(chuàng)新采伐制度、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、完善生態(tài)補償機制、拓展林業(yè)碳匯、推進林業(yè)金融創(chuàng)新、提升管理服務。

眼下，福建省正加快推進三明、南平、龍巖3個全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設。穩(wěn)步推進武平、沙縣等17個縣（市、區(qū)）開展集體林權制度以“多方得益、多式聯(lián)營、多重服務”為重點的“三多”改革試點建設，從產(chǎn)權制度、經(jīng)營管理、服務保障等方面，先行探索、聯(lián)動推廣和系統(tǒng)集成。扎實推進政銀企保對接、權益流轉(zhuǎn)、林場林企林農(nóng)聯(lián)結、產(chǎn)學研用融合、產(chǎn)品展銷、投資促進等6個服務平臺建設，促進林業(yè)與金融、保險、科技等政策協(xié)同聯(lián)動。

建設深化集體林改先行區(qū)是江西省2024年著力推進的6個重點改革突破事項之一?！督魇∩罨w林權制度改革先行區(qū)建設方案》聚焦破除影響林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，從7個方面采取19條舉措。通過“多管齊下，促進林權流轉(zhuǎn)；多措并舉，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；多方獲利，增強改革信心；多元保障，夯實林業(yè)基礎”，增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

江西的方案有很多亮點和創(chuàng)新。比如，今后集體林地經(jīng)營權可依法申請登記、再流轉(zhuǎn)或向金融機構融資擔保；鼓勵村集體經(jīng)濟組織通過再發(fā)包、再出租等方式集中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶林地經(jīng)營權；林地承包合同生效后，不得以未登記頒證為由解除承包關系，保障進城落戶農(nóng)民合法林地權益；林木采伐試行按面積審批和告知承諾制審批，不得隨意實行全域封山。

重慶市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，是我國西部重點集體林區(qū)。重慶市委、市政府統(tǒng)籌調(diào)度市級部門和區(qū)縣，形成52個調(diào)研報告，在此基礎上，出臺《重慶市建設深化集體林權制度改革先行區(qū)行動方案》。

重慶提出，將從推動全域集體林地數(shù)據(jù)矢量化、數(shù)據(jù)庫及數(shù)智林權應用場景建設，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級林權交易服務，建立健全森林資源經(jīng)營管理制度，助力碳中和著力推動木竹建材、木竹建（構）筑研發(fā)和應用，探索實施林業(yè)生態(tài)票、林業(yè)地票和林業(yè)碳票制度，強化重慶市綠色金融改革在深化集體林改先行區(qū)建設中的創(chuàng)新引領作用等6個方面進行創(chuàng)新探索，著力打造更多具有全國影響力、重慶辨識度的標志性成果。

其他省份也牢牢把握深化集體林改的目標任務，打出政策組合拳。

《廣西深化集體林權制度改革實施方案》提出加快推進“三權分置”、清理規(guī)范林權問題、穩(wěn)步推進確權登記等9項主要任務，建立五級林長抓深化集體林改工作機制，組織開展綜合改革和專項改革試點，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效地推動改革走深走實。

《浙江省深化集體林權制度改革推進林業(yè)強村富民實施方案》明確20項主要任務，以推動林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)進一步融合發(fā)展，林權增值途徑更加多樣，林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善，實現(xiàn)壯大集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、推動強村富民的有機統(tǒng)一。

聚焦重點難點謀突破

改革要重視謀劃，更要抓好落實。各地堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，聚焦“林改四問”和拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，守正創(chuàng)新，探索實踐，謀求突破，接續(xù)作答。

——聚焦“山要怎么分”，完善產(chǎn)權制度。

完善產(chǎn)權制度，是深化集體林改最重要、最核心的內(nèi)容。通過長期努力，我國集體林地明晰產(chǎn)權、承包到戶、勘界發(fā)證工作已順利完成，全國發(fā)放林權證1億多本。在此基礎上，各地積極探索建立健全集體林地“三權分置”運行機制，到2025年基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權制度。

2024年3月12日，江西省撫州市廣昌縣水南圩鄉(xiāng)大莊村村民張啟明拿到了林地承包經(jīng)營權延期后的首本林地承包經(jīng)營權產(chǎn)權證。目前，廣昌縣已簽訂林地延包合同12644份，簽訂率達54.4%。

林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期動輒十幾年乃至幾十年，部分地區(qū)上一輪林地承包合同臨近到期，有的林地剩余承包期不足一個林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期。各地因地制宜推進林地延包，明確承包期屆滿時堅持延包原則，不得將承包林地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定，給林農(nóng)吃下定心丸。

拓展林地經(jīng)營權權能，有利于集體林業(yè)發(fā)展增動力、添活力。江西撫州、安徽宣城、福建南平、浙江麗水等地探索開展林下空間不動產(chǎn)登記、建立林業(yè)經(jīng)營收益權證制度，實現(xiàn)經(jīng)營權收益權再流轉(zhuǎn)，賦予經(jīng)營權抵押、收益權質(zhì)押等多種功能，讓林農(nóng)分享更多的改革紅利。

——聚焦“樹要怎么砍”，優(yōu)化森林經(jīng)營和林木采伐管理機制。

為推動實現(xiàn)集體林生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一，各地積極開展森林可持續(xù)經(jīng)營，實施公益林、商品林分類經(jīng)營，完善公益林生態(tài)補償制度，建立公益林動態(tài)管理機制，放活商品林經(jīng)營管理，在不影響生態(tài)功能的前提下對公益林實行分級經(jīng)營管理。

江西省撫州市探索公益林多功能經(jīng)營，已打造生態(tài)公益林非木質(zhì)化利用示范基地4000余畝。在撫州市資溪縣高田鄉(xiāng)里木村低效生態(tài)公益林非木質(zhì)化利用示范基地，馬尾松林中補種兼顧生態(tài)和經(jīng)濟效益的薄殼山核桃，既優(yōu)化了樹種結構，又提高了林農(nóng)經(jīng)營收益。

浙江依托公益林資源適度發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)人數(shù)31.35萬人，每萬畝公益林平均增加就業(yè)人數(shù)69人。

從保障林木所有者權益、提高森林質(zhì)量出發(fā)，各地依法放活集體人工商品林采伐管理，推動林木采伐審批減證便民，努力實現(xiàn)越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用。

廣西全面實施人工商品林采伐告知承諾制審批。來賓市在興賓區(qū)試行采伐桉樹在30立方米以上、120立方米以下范圍內(nèi)，采用“簡易設計 告知承諾制”審批。只需提交“一張申請表”“一份承諾書”“兩張現(xiàn)場照”“一份簡易設計圖”4份材料，即可申請辦理林木采伐許可，群眾聘請第三方設計的費用減少30%以上。

福建分區(qū)分類開展人工商品林采伐改革試點。龍巖市開展人工商品林林權所有者自主確定采伐類型和主伐年齡、主伐限額五年總控改革試點。三明市探索實施采伐蓄積量、年齡、坡度、指標“四個放寬”。沙縣開展按面積審批人工商品林采伐試點，推動采伐管理更科學更靈活。

——聚焦“錢從哪里來”，健全林業(yè)金融服務體系。

2024年8月5日，云南省楚雄彝族自治州武定縣插甸鎮(zhèn)村民楊能云拿到了全省第一本林下經(jīng)濟經(jīng)營收益權證。楊能云可以用此證作為林權流轉(zhuǎn)交易、質(zhì)押貸款、項目申報、示范評審和林業(yè)資產(chǎn)證明等事項憑證，獲得相關政策、資金扶持。

我國集體林木經(jīng)濟價值達數(shù)十萬億元，林權是林業(yè)經(jīng)營者最大的資產(chǎn)。各地創(chuàng)新林權融資渠道，推廣林權抵押貸款。健全林權評估、收儲、擔保、處置等機制，適度提高林權抵押率和不良貸款容忍度，鼓勵銀行業(yè)金融機構積極推進林權抵押貸款業(yè)務，不斷加大信貸支持力度。

部分省份還探索開展公益林（天然林）補償收益權質(zhì)押貸款、林業(yè)經(jīng)營收益權質(zhì)押貸款、林業(yè)碳匯收益權質(zhì)押貸款等林權質(zhì)押貸款業(yè)務，進一步敲開融資門。探索開展林權收儲擔保，組建林權收儲機構，并為林權抵押貸款借款人提供擔保，打通林權融資“最后一公里”。

從林票到碳票，到可交易、流轉(zhuǎn)、質(zhì)押的林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)（林票2.0），再到融合林票、地票、林下空間、碳票、生態(tài)票等形式的“綠票”，福建省將林業(yè)資源轉(zhuǎn)化為證券化資產(chǎn)的方式不斷創(chuàng)新迭代，林農(nóng)獲得的財產(chǎn)性收益越來越多。

放眼全國，也是如此。緊貼林業(yè)經(jīng)營者需求，各地探索推出信貸、保險、基金、債券等一批特色金融產(chǎn)品，加快推動集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。

廣西推出國家儲備林林票制度改革試點，截至2024年3月，全區(qū)開展林票合作經(jīng)營林地面積4.39萬畝，惠及農(nóng)戶675戶，印發(fā)林票總額4410.1萬元，撬動2.1億元社會資本助力鄉(xiāng)村振興。

江西充分發(fā)揮林業(yè)金融服務平臺作用，協(xié)同銀行為2.3萬戶林農(nóng)發(fā)放“林農(nóng)快貸”“網(wǎng)商林貸”“公益林收益貸”10.15億元，辦理公益林、商品林及油茶、森林藥材政策性林業(yè)保險1257.54萬畝。

——聚焦“單家獨戶怎么辦”，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

“拿到證了，心里踏實?！?024年8月，安徽省寧國市南極鄉(xiāng)梅村村黃家村民組村民陳妍華在市不動產(chǎn)登記中心，領到了“小山變大山”改革后的首批《不動產(chǎn)權證書》。

寧國市山核桃種植面積超40萬畝，涉及林農(nóng)7.1萬人。為破解山場碎片化問題，寧國市持續(xù)推進“小山變大山”改革，并積極回應林農(nóng)訴求，試點開展“小山變大山”承包經(jīng)營權變更登記。目前，全市已有67個村民組山場完成整合，涉及山場面積4萬余畝，經(jīng)營管理成本普遍下降10%到30%，戶均節(jié)約人工成本超過3000元。

針對集體林地分散細碎的特點和農(nóng)村老齡化空心化現(xiàn)狀，各地規(guī)范有序推進集體林權流轉(zhuǎn)，促進集體林規(guī)模化集約化專業(yè)化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)戶開展股份合作經(jīng)營、家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營等多種形式的合作經(jīng)營，推動國有林場、林業(yè)企業(yè)與村集體、農(nóng)戶開展聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)多方共贏。同時，通過財政獎補、社會化服務等方式，大力培育林業(yè)新型經(jīng)營主體，釋放林業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

四川省成都市持續(xù)創(chuàng)新構建“集體經(jīng)濟組織 多元主體 職業(yè)經(jīng)理人 綜合服務”的“林業(yè)共營制”2.0新模式，不僅支持林地股份合作社、國有企業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)等多元主體與集體經(jīng)濟組織合作開展林業(yè)經(jīng)營，同時建立健全林產(chǎn)業(yè)多產(chǎn)合作機制，鼓勵向森林康養(yǎng)、產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)品開發(fā)等發(fā)展延伸。

北京市推進新型集體林場建設，2024年實現(xiàn)新型集體林場全覆蓋。目前，全市已建成新型集體林場128個，吸納2.1萬名農(nóng)民就近就業(yè)。

——聚焦“拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑”，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

森林資源是集體林區(qū)的最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌。在“兩山”理念的引領下，各地積極探索建立政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，完善生態(tài)保護補償機制，讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

廣西以木材為基點，建立一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展新模式。福建構建竹產(chǎn)業(yè)“三核四支點”多個特色集聚區(qū)域的發(fā)展新格局，新投產(chǎn)“以竹代塑”項目超過50個。浙江省細化分解“以竹代塑 ”重點工作計劃任務，推動“以竹代塑 ”產(chǎn)業(yè)動能、產(chǎn)能、效能全面提升……各地加快推動木材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造全竹利用產(chǎn)業(yè)鏈，探索更多“以竹代塑”的應用場景。

集體林區(qū)要實現(xiàn)綠富雙贏，發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)勢在必行。江西省推動林地生金，油茶、毛竹、林下經(jīng)濟等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)勇挑大梁、持續(xù)發(fā)力。2024年上半年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達2892.43億元，同比增長8.7%。廣西修訂完善“油茶 N”復合經(jīng)營技術指南，支持集體林重點縣發(fā)展“林板家”“林漿紙”“林文旅”“林種（養(yǎng)）加”“林醫(yī)藥”等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

各地科學合理利用集體林地資源，大力發(fā)展特色林果、木本糧油、木本調(diào)料等經(jīng)濟林，做大做優(yōu)林下種植、林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，“不砍樹能致富”的路子越走越寬。

除了在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化上下功夫，各地還加大生態(tài)保護補償投入力度，探索建立多元化、市場化生態(tài)保護補償機制，讓林業(yè)經(jīng)營者保護修復生態(tài)能夠得到合理回報，實現(xiàn)國家得生態(tài)、林農(nóng)得實惠。

促進山區(qū)林區(qū)共富譜新篇

我國現(xiàn)有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60.26%，分布在全國2600多個縣，涉及1億多農(nóng)戶。深化集體林改是推進山區(qū)林區(qū)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要舉措。

一年來，各地認真落實《深化集體林權制度改革方案》，在實踐中大膽探索，促進頂層設計與實踐探索良性互動，呈現(xiàn)出生態(tài)增綠、發(fā)展增效、農(nóng)民增收的良好景象。

目前，全國集體林森林面積21.83億畝，森林蓄積量93.32億立方米，實現(xiàn)持續(xù)“雙增長”。集體林業(yè)帶動4700多萬農(nóng)民就業(yè)，集體林地畝均產(chǎn)出約300元，比林改前增長了3倍多。我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增速穩(wěn)居世界前列，形成了經(jīng)濟林、木材加工、旅游康養(yǎng)、林下經(jīng)濟4個萬億級支柱產(chǎn)業(yè)。這其中，集體林改功不可沒。

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出重要部署，為進一步深化集體林改指明了方向、注入了強大動力。

國家林草局表示，將牢記習近平總書記囑托，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，以更高站位、更寬視野、更大力度深化集體林改，抓實抓細抓好《深化集體林權制度改革方案》的落地見效，推動山區(qū)林區(qū)與其他地區(qū)同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、林農(nóng)群眾和全國人民攜手走上共同富裕之路。

——始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。堅持解放思想、守正創(chuàng)新，牢牢把握改革的方向、立場和原則，確保農(nóng)村林地集體所有制不動搖、集體林地家庭承包基礎性地位不削弱。堅持人民至上、尊重群眾首創(chuàng)，實施一批發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的改革舉措，讓林農(nóng)群眾有更多的獲得感幸福感安全感。堅持善用辯證法、注重方法論，正確處理保護與發(fā)展的關系，加強系統(tǒng)謀劃和政策集成，有力有序解決集體林產(chǎn)權制度、資源管理、經(jīng)營模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重點難點問題，提高改革整體效能。

——錨定生態(tài)美百姓富的總目標。緊扣推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，著力破解體制機制障礙和政策性梗阻，打通阻礙生態(tài)美百姓富的堵點卡點。通過深化改革，推動森林經(jīng)營更加科學高效、支持保護制度更加完善、林權價值增值途徑更加多樣，促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加，實現(xiàn)山區(qū)林區(qū)“含綠量”“含金量”同步提升，生態(tài)美百姓富有機統(tǒng)一。

——聚焦深化改革創(chuàng)新機制的總路線。以制度建設為主線深化改革，加快建成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權制度。持續(xù)健全“三權分置”運行機制，堅決落實所有權，長期穩(wěn)定承包權，加快放活經(jīng)營權，切實保障處置權、收益權，促進強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民權利、激活資源要素的有機統(tǒng)一，以制度牽引林業(yè)改革發(fā)展，讓莽莽群山成為林農(nóng)的“幸?？可健?。

——打好促進森林“四庫”聯(lián)動的組合拳。立足森林“四庫”功能，綜合精準施策，建設高效生態(tài)林業(yè)。科學開展國土綠化，推進森林可持續(xù)經(jīng)營，加強資源管護，推動森林資源增量提質(zhì)，提升以林保水、以林固碳能力。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極踐行大食物觀。推進森林資源綜合開發(fā)利用，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，打造林業(yè)綠色經(jīng)濟體，釋放以林生金、以林產(chǎn)糧潛力，促進“兩山“不斷轉(zhuǎn)化，讓森林“四庫”更好造福人民。

山河遠闊，不懼路長；春山在望，未來可期。在新時代新征程上，凝聚眾智、集聚眾力，苦干實干、創(chuàng)新創(chuàng)造，必將開創(chuàng)深化集體林改、山區(qū)林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面，書寫生態(tài)文明建設、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新篇章。

來源：中國綠色時報

作者：劉倩瑋

編輯：蔡鴻濤