2016年1月26日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十二次會議，研究森林生態(tài)安全問題時強調，要著力推進國土綠化，著力提高森林質量，著力開展森林城市建設，著力建設國家公園。國家林業(yè)局認真貫徹落實習近平總書記關于“四個著力”的重要指示精神，積極部署推進森林城市建設工作，并將森林城市建設列為林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要任務和目標。森林城市建設傳播了生態(tài)觀和綠色發(fā)展理念，體現了與時俱進的綠色情懷和責任擔當，成為展現綠色發(fā)展、生態(tài)文明理念的生動實踐。
全面推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設的實踐創(chuàng)新
2004年，我國森林城市建設起步。開展森林城市建設，是國家林業(yè)局為了適應中國國情和發(fā)展階段，推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設的一種實踐創(chuàng)新。當時，我們緊緊圍繞“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”這個主題，做好“大地植綠”和“心中播綠”兩方面的事情。一是通過大地植綠，有效地增加城鄉(xiāng)森林綠地面積，搞好城市周邊綠化和城市群綠化，擴大城市之間的生態(tài)空間，真正打造出“林在城中、城在林中”的現代城市風貌。二是通過心中播綠，把植綠、護綠、愛綠的意識和尊重自然、順應自然、保護自然的理念，植根在城鄉(xiāng)居民心中。
回顧13年的森林城市發(fā)展歷程，大體可分為三個階段：
第一階段，2004年至2007年，我們把森林城市建設定位為一項林業(yè)宣傳實踐活動，每年舉辦“中國城市森林論壇”來傳播理念、凝聚共識。第二階段，2008年至2012年，制定了國家森林城市評價指標體系，頒布了相關技術標準和管理辦法，把森林城市建設納入科學化軌道。第三階段，2013年到現在，隨著我們黨作出建設生態(tài)文明和美麗中國的重大戰(zhàn)略部署，森林城市建設已進入到國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。其重要標志有三：一是2014年開始實施的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、《國家中長期改革實施規(guī)劃》等，都把森林城市建設作為內容予以明確；二是2015年11月黨的十八屆五中全會，正式把森林城市建設作為我國“十三五”規(guī)劃的內容給予了強調；三是2016年1月26日召開的中央財經領導小組會議，習近平總書記特別強調要著力開展森林城市建設。
全面實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手
進入新世紀，中央確定了以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，森林城市建設加速推進。截至2015年，全國有96個城市獲得“國家森林城市”稱號，170多個城市開展“創(chuàng)森”活動。
——加快了我國造林綠化和生態(tài)建設步伐，森林城市建設已成為各地增加森林面積、保護森林資源的有效手段。根據對176個“創(chuàng)森”城市的統(tǒng)計，近兩年每個城市年均完成新造林20萬畝左右，是同期全國平均水平的2倍以上。
——改善了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和民生福祉。很多城市通過實施森林增長工程顯著增加了城市森林綠地面積，極大改善了人居環(huán)境，使老百姓出門能見綠、游憩在林下、休閑進森林。根據近5年對“創(chuàng)森”城市的問卷調查結果，市民對“創(chuàng)森”活動的支持率和滿意度在98%以上。
——促進了城市轉型升級和綠色發(fā)展。許多資源型城市和老工業(yè)城市如遼寧本溪、鞍山，江西新余，廣西柳州，山東棗莊等都通過開展國家森林城市建設，改變了城市的基本色調，培植了以森林為依托的綠色產業(yè)。這些城市的產業(yè)結構和發(fā)展模式也發(fā)生了積極的變化。
——搭建了動員全社會參與林業(yè)和生態(tài)建設的新平臺。森林城市建設與義務植樹等社會造林綠化活動相比，既注重植樹造林，也強調生態(tài)文明理念的宣傳教育，既注重政府主導，也強調全民參與、共建共享。2015年正在創(chuàng)建國家森林城市的78個城市，投入森林城市建設的資金近700億元，其中一半來自于社會投入。
——傳播了生態(tài)觀和發(fā)展理念。“創(chuàng)森”活動倡導“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。特別是堅持綠色發(fā)展、綠色惠民，既要金山銀山也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山等生態(tài)觀，推進城市森林建設。
不斷開拓林業(yè)生態(tài)建設的有益探索
多年來，我們緊緊圍繞“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”這一主題，不斷學習借鑒世界城市林業(yè)發(fā)展經驗，形成了一些適合中國國情、具有中國特色的森林城市建設理念和做法。歸納起來，主要有五個方面。
在主要目標上，堅持大地植綠，著力打造完備的城鄉(xiāng)森林生態(tài)系統(tǒng)。通過對山水林田湖進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，讓森林融入城市的每一個組成單元，實現林居相依、林山相依、林水相依、林路相依、林田相依，打造出“林在城中、城在林中”的現代城市風貌。
在重點任務上，堅持心中播綠，增強城鄉(xiāng)居民的生態(tài)文明意識。通過建設多種多樣的參與式體驗式生態(tài)科普場所，推動生態(tài)文明教育進社區(qū)、進學校、進機關、進軍營。
在建設范圍上，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設一體化進程。通過造林綠化和生態(tài)建設的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理，建設森林社區(qū)、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林人家，改變城鄉(xiāng)生態(tài)建設二元結構，使城鄉(xiāng)居民都能“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。
在建設方式上，堅持師法自然，全面提升城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的近自然水平。通過模擬本地頂級自然植被結構，大力推行造林樹種選擇本地化、森林綠地配置多樣化、管護措施近自然化，使城鄉(xiāng)生態(tài)建設更加科學，更為節(jié)約，更有實效。
在結果取向上，堅持以人為本，有效提供公平普惠的生態(tài)福祉。通過建設綠道和生態(tài)標識系統(tǒng)、無償開放公園綠地，盡可能方便老百姓進入森林、親近森林、享受森林，改變過去綠地封閉管理模式，真正把森林城市建設成果變成最公平的公共產品、最普惠的民生福祉。
加快推進林業(yè)現代化建設的根本任務
當前和今后一個時期，要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質增效為基本要求，加快國土綠化，增進綠色惠民。
今后，我們要把“四個著力”作為林業(yè)現代化建設的重中之重，加快建設森林城市和森林鄉(xiāng)村，努力構建完備的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，完善森林生態(tài)服務設施，傳播生態(tài)文明理念：
——到2020年，森林城市建設全面推進，基本形成符合國情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發(fā)展格局，初步建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市、1000個森林村莊示范，城鄉(xiāng)生態(tài)面貌明顯改善，人居環(huán)境質量明顯提高，居民生態(tài)文明意識明顯提升。
——圍繞改善城市間的生態(tài)空間，創(chuàng)新開展森林城市群建設。加強京津冀、長三角、珠三角、長株潭、中原、關中—天水等6大城市群生態(tài)空間的連接，構建互聯互通的森林生態(tài)網絡體系，擴大城市群生態(tài)涵養(yǎng)空間。
——圍繞增加城市綠色元素，推進森林進城和森林環(huán)城。充分利用城區(qū)有限的土地增加森林綠地面積，特別是要將城市功能騰退的土地優(yōu)先用于造林綠化。
——圍繞增強居民對生態(tài)福利的獲得感，建設遍及城鄉(xiāng)的綠道網絡和生態(tài)服務設施。依托森林發(fā)展種植、養(yǎng)殖等生態(tài)產業(yè)，促進農民增收致富。

（作者：國家林業(yè)局局長 張建龍）