近日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《四川省深化集體林權制度改革實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門結合實際認真貫徹落實?！秾嵤┓桨浮啡娜缦?。

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實省委十二屆六次全會有關決策部署，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度創(chuàng)新，促進森林資源有效利用，增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的目標，根據(jù)中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權制度改革方案》精神，結合我省實際，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、加快推進集體林地“三權分置”

（一）落實集體所有權。堅持集體林地所有權不變，維護農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項權能。

（二）穩(wěn)定農(nóng)戶承包權。保持集體林地承包關系穩(wěn)定并長久不變。支持進城落戶農(nóng)戶依法自愿有償在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓林地承包權或?qū)⒊邪值赝诉€發(fā)包方。以縣為單位開展集體林地延包試點，家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的，發(fā)包方可以依法提前確認延包合同，以林地承包到期為起點起算并合理確定延包期限。推廣和引導使用集體林地承包合同示范文本。

（三）放活林地經(jīng)營權。支持林地承包權與經(jīng)營權分離，林地經(jīng)營權可以依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權可以向不動產(chǎn)登記機構申請登記發(fā)證，不動產(chǎn)權證書可以作為林權抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關行政管理事項的憑證。推廣和引導使用集體林權流轉(zhuǎn)合同示范文本，以合同方式明確約定林地經(jīng)營權和林木所有權、使用權及其他權益。鼓勵各地依法依規(guī)探索集體林地地役權實現(xiàn)機制，增加林地收益。改革自留山使用制度，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益，探索將其林地長期使用權分為使用權和經(jīng)營權，賦予經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和融資擔保權能，完善其繼承和自愿有償退出政策。

二、積極推進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

（四）推動林地集中規(guī)模經(jīng)營。引導農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權。推廣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶股份合作經(jīng)營、農(nóng)戶委托經(jīng)營模式。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取預流轉(zhuǎn)方式統(tǒng)一收儲林地經(jīng)營權，牽頭組建林地股份合作社、村辦林場或引進經(jīng)營主體，實現(xiàn)集中規(guī)模經(jīng)營。對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，將集體林地收益權量化到戶，收益權證發(fā)放到戶。支持各地依托國有企業(yè)、國有林場和其他經(jīng)營主體組建林權收儲機構，采取市場化方式收儲分散林權。鼓勵各類企業(yè)以項目為載體投資經(jīng)營林業(yè)，參與國家儲備林等林業(yè)重點工程建設。支持林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體申報和實施林業(yè)項目。推廣“林業(yè)共營制”，鼓勵各地建立林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育體系。

（五）健全林權流轉(zhuǎn)服務體系。加強集體林權流轉(zhuǎn)制度建設，鼓勵各地依托農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺搭建林權流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng)。推進林權數(shù)字化建設，將林地承包經(jīng)營合同信息錄入全國林權綜合監(jiān)管系統(tǒng)。建立健全社會資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。構建森林資源資產(chǎn)評估體系。支持市縣政府探索建立林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)履約保證保險制度。

（六）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。引導國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營，促進集體林經(jīng)營水平提升。支持分區(qū)分類探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制，允許將經(jīng)營性收入作為改善生產(chǎn)生活條件、解決歷史遺留問題和績效工資的經(jīng)費來源。

三、加強森林經(jīng)營管理

（七）科學劃定保護范圍。依法依規(guī)科學劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴大范圍。對因歷史或技術原因錯劃為天然林的，可按程序調(diào)整為人工林。組織開展公益林管理“回頭看”，合理優(yōu)化公益林中集體林的比例。對重要江河源頭匯水區(qū)域、重要江河干流及支流兩岸、飲用水水源地保護區(qū)、重要濕地和重要水庫周圍、森林和陸生野生動物類型的自然保護區(qū)、荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)的防風固沙林基干林帶、未開發(fā)利用的原始林地區(qū)和國家公園、川西高原生態(tài)脆弱區(qū)、干熱干旱半干旱河谷區(qū)等森林生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)狀況脆弱區(qū)域以外的集體林地，在權利人依法申請報批后可調(diào)出公益林范圍。

（八）切實強化森林經(jīng)營?？h級林草主管部門要探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎的管理制度。支持和引導規(guī)模經(jīng)營主體單獨編制森林經(jīng)營方案，將森林經(jīng)營方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項目等行政管理事項的重要依據(jù)。加快推進高郁閉度中幼齡林撫育、退化林修復、低產(chǎn)低效林和成過熟林改造更新，持續(xù)開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點工作，推動森林質(zhì)量精準提升。

四、優(yōu)化林木采伐管理制度

（九）放活商品林采伐政策。對林業(yè)經(jīng)營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制。采伐生態(tài)保護紅線、自然保護地以外的人工商品林，采伐限額在同一編限單位的商品林采伐限額中統(tǒng)籌使用。將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單，并通過政府網(wǎng)站和村務公開欄等載體及時公開。不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的，應依法對權利人給予經(jīng)濟補償。

（十）支持公益林撫育更新。對二級國家級公益林和地方公益林，在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可依照森林經(jīng)營方案或相關技術規(guī)程開展撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐。人工公益林達到其樹種（組）成熟年齡的，允許采取小塊皆伐、漸伐、擇伐等方式采伐更新。對松材線蟲病疫情發(fā)生嚴重的公益林小班，可按規(guī)定開展更新改造。公益林采伐后應按規(guī)定及時造林。

（十一）落實林木采伐便民措施。省市兩級林草主管部門林木采伐許可證核發(fā)事項可按管理權限依法委托下級林草主管部門實施。對林農(nóng)申請采伐集體人工商品林符合告知承諾制適用條件的，取消伐區(qū)設計和伐前查驗程序。采伐林木可由林業(yè)經(jīng)營主體自主編制《簡明采伐作業(yè)設計調(diào)查表》或采伐作業(yè)設計，對編制單位資質(zhì)不作要求?？h級林草主管部門可制定并公布主要樹種面積、株數(shù)和蓄積量的對照表，對短輪伐期用材林、工業(yè)原料林皆伐作業(yè)試行按面積審批。

五、推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十二）大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。加快建設“天府森林糧庫”，擴大森林食物供給。鼓勵各地在確保喬木林郁閉度不低于0.2的前提下，依法依規(guī)科學發(fā)展林下經(jīng)濟。推進國家儲備林建設，培育優(yōu)質(zhì)大徑級、珍貴和速生豐產(chǎn)用材林基地。實施竹產(chǎn)業(yè)提升行動，推進“以竹代塑”“以竹代木”。推進林竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)。打造區(qū)域林業(yè)特色品牌，建立林產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。鼓勵各級政府采購和應用竹家具、木竹結構建筑和木竹建材。支持合理利用集體林區(qū)自然景觀資源，發(fā)展自然教育、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)。探索森林露營地等林地復合利用模式。

（十三）強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障。研發(fā)推廣林業(yè)生產(chǎn)先進適用機械，按規(guī)定納入省級農(nóng)機購置與應用補貼機具種類范圍。林地上開展相關林業(yè)產(chǎn)業(yè)活動的，保持林地性質(zhì)不變。對油茶等木本油料林和核桃等干果經(jīng)濟林，由園地調(diào)整為林地。結合農(nóng)村公益性基礎設施建設、國家儲備林建設和相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施，推進集體林區(qū)基礎設施建設。利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟的，在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，可在林間放置帳篷、集裝箱（房）、移動木屋等可移動設施，相關用地可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的設施用地管理，并辦理相關手續(xù)。

六、積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑

（十四）構建林業(yè)碳匯多元化發(fā)展格局。規(guī)范集體林碳匯項目開發(fā)管理，加快推進省級林草碳普惠機制建設。鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動組織者、社會公眾等通過購買林業(yè)碳匯、參與碳中和林建設等方式履行社會責任。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索通過購買林業(yè)碳匯等方式履行生態(tài)修復責任。

（十五）健全森林生態(tài)效益補償機制。落實森林生態(tài)效益補償政策。根據(jù)國家級公益林補償標準調(diào)整情況，適時調(diào)整省級公益林補償標準。探索通過租賃、贖買、合作等方式妥善處置大熊貓國家公園等重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林，維護權利人的合法權益。

七、加大財政金融支持力度

（十六）加大財政支持力度。對依法劃定的公益林給予生態(tài)效益補償，對營造林和產(chǎn)業(yè)基地建設項目等按規(guī)定給予財政補助，對符合條件的林業(yè)金融貸款給予財政貼息。落實省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補政策。支持符合條件的集體林發(fā)展項目申請國際金融組織和外國政府貸款、贈款。

（十七）優(yōu)化金融服務保障。完善林權抵押貸款制度。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，提高林地經(jīng)營權、林木所有權和收益權抵押率。積極拓展抵押物范圍，推廣公益林（天然林）補償收益權質(zhì)押貸款，創(chuàng)新林下空間經(jīng)營權和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務設施所有權抵押貸款等金融產(chǎn)品。商業(yè)銀行林權抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素。支持市縣政府與金融機構共建林權抵押貸款風險準備金機制，完善出險林權快速處置機制。

（十八）完善森林保險保障制度。鼓勵各地完善承保機構市場競爭機制，支持承保機構投入資金，加強災前防范，提高政策性森林保險保障能力。支持保險機構創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險產(chǎn)品，鼓勵市縣政府將林業(yè)保險產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策范圍。

八、妥善化解歷史遺留問題

（十九）協(xié)調(diào)推進林權確權登記管理。落實依法頒發(fā)的原林權證繼續(xù)有效、不變不換要求。集體林權首次登記的，在林權合同簽訂前組織開展地籍調(diào)查，林權合同管理和登記辦理采用同一地籍調(diào)查成果，相關經(jīng)費納入縣級財政預算。已登記的整宗林地申請變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記的，不得要求申請人重新提交林權地籍調(diào)查成果。因原林權登記成果圖件缺失、界址不清，確需開展補充調(diào)查的，由縣級政府主要利用已有調(diào)查成果和權屬來源資料采取集中方式組織開展地籍調(diào)查，確有必要時可開展外業(yè)調(diào)查完善調(diào)查成果。

（二十）協(xié)調(diào)推動信息共享。推動不動產(chǎn)登記信息平臺與林權綜合監(jiān)管平臺有效對接。各級自然資源、林草主管部門要建立信息共享機制，在確保信息安全的前提下，實現(xiàn)林權審批、交易和登記信息共享。

（二十一）協(xié)同推進糾紛化解。各級政府要依法處理林權糾紛，完善調(diào)解處理工作機制。自然資源主管部門負責指導監(jiān)督林地林木權屬爭議調(diào)處，林草主管部門負責指導監(jiān)督林權合同糾紛及承包經(jīng)營權糾紛調(diào)處，其他有關部門加強協(xié)作配合。充分發(fā)揮村組作用，及時化解糾紛和妥善處理歷史遺留問題。按規(guī)定開展集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處考評。

各級黨委、政府要高度重視深化集體林權制度改革，將其納入林長制工作范圍，實行主要領導負責制。省林草局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關部門要密切配合，形成工作合力，推動各項任務落地落實。