發(fā)揮林業(yè)獨特優(yōu)勢 堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

——寫在國家扶貧日、國際消除貧困日來臨之際
國家林業(yè)局局長 張建龍

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是我們黨的重要使命。十八大以來，黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，習近平總書記多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，并就扶貧開發(fā)工作作出一系列重要指示。今年6月18日，習近平總書記在貴州主持召開的部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上強調(diào)指出：我國扶貧開發(fā)工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，必須增強緊迫感和主動性，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，確保到2020年7000多萬貧困人口如期全部脫貧。
習近平總書記關于“精準扶貧”的重要指示為今后的扶貧開發(fā)工作指明了方向、明確了要求。按照國務院的指示，國家林業(yè)局與水利部共同牽頭滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧聯(lián)系工作，滇桂黔石漠化片區(qū)是面積最大、貧困人口和少數(shù)民族人口最多的片區(qū)，片區(qū)的扶貧開發(fā)工作一向是黨中央、國務院關注的重點，目前已經(jīng)進入攻堅戰(zhàn)階段，任務艱巨，使命重大，意義深遠。
林業(yè)在滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧攻堅工作中取得階段性進展
“十二五”以來，林業(yè)部門認真落實《滇桂黔石漠化片區(qū)林業(yè)扶貧攻堅規(guī)劃（2013-2020年）》，加大了對滇桂黔石漠化片區(qū)的扶持力度，中央林業(yè)投入比“十一五”增加50%。據(jù)調(diào)度預測，“十二五”時期，片區(qū)貧困人口通過參與林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得的收入占總收入的27%，林業(yè)在滇桂黔石漠化片區(qū)林業(yè)扶貧攻堅工作中取得初步成效。
近年來林業(yè)生態(tài)建設不斷加強。據(jù)統(tǒng)計，片區(qū)累計完成人工造林1100多萬畝，封山育林6700萬畝，森林撫育3500萬畝，森林管護面積8300萬畝，治理荒漠化面積3300萬畝，完成新一輪退耕還林75萬畝。新建了一批自然保護區(qū)和國家級濕地公園。片區(qū)森林覆蓋率平均提高近4個百分點，生態(tài)承載力明顯增強，區(qū)域發(fā)展的生態(tài)基礎有效改善。
經(jīng)過各級林業(yè)部門和務林人多年來的不懈努力，林業(yè)產(chǎn)業(yè)富民成效明顯。目前，滇桂黔石漠化片區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達2130億元，林業(yè)已經(jīng)成為當?shù)刎毨丝诿撠氈赂坏闹饕a(chǎn)業(yè)之一。其中，云南省“十二五”以來累計建成特色經(jīng)濟林基地590萬畝，一批核桃、油茶加工企業(yè)成長為國家林業(yè)龍頭企業(yè)。廣西壯族自治區(qū)都安縣利用石山上的竹、藤、草等編織綠色產(chǎn)品，每年出口創(chuàng)匯900多萬美元，越來越多的貧困家庭實現(xiàn)了家中就業(yè)。貴州省新造刺梨、茶葉等為主的特色經(jīng)濟林210萬畝，先后組建了1285家林業(yè)專業(yè)合作社，有力促進了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
此外，相關部門還不斷深入推進集體林權(quán)制度改革。片區(qū)集體林地確權(quán)面積1.8億畝，林權(quán)證發(fā)放率95%以上，林農(nóng)人均獲得林地超過6畝，增加了貧困家庭的財產(chǎn)性收入。集體林權(quán)制度改革以來，片區(qū)造林綠化的積極性明顯提高，林下經(jīng)濟快速發(fā)展，走出了林業(yè)長效扶貧的新路子。
在已經(jīng)取得的巨大成就的基礎上，國家相關部門啟動了新一輪人力人才扶貧開發(fā)工作。目前，國家林業(yè)局共向片區(qū)派出掛職、扶貧、博士團干部46名，接收片區(qū)林業(yè)系統(tǒng)掛職干部18名；舉辦了21期扶貧專項培訓班，培訓技術人員及林農(nóng)2150人，培養(yǎng)了一批致富帶頭人。林業(yè)部門對滇桂黔石漠化片區(qū)的智力幫扶工作得到了有效開展。
林業(yè)在滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧攻堅中的特殊作用得到有效發(fā)揮
林業(yè)部門在滇桂黔石漠化片區(qū)的扶貧攻堅中雖然取得了一定成效，但由于片區(qū)貧困覆蓋面廣，貧困程度深，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，長期的不合理耕作方式和毀林樵采，導致石漠化嚴重，生態(tài)條件脆弱，與資源相伴的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，脫貧任務還十分艱巨。
國家林業(yè)局要根據(jù)林業(yè)自身資源優(yōu)勢，進一步發(fā)揮林業(yè)的功能，找準林業(yè)扶貧攻堅的突破口和著力點，全面完成黨中央、國務院賦予我們的扶貧任務。
綜上考慮，林業(yè)扶貧要發(fā)揮4個方面的作用。首先，發(fā)揮林業(yè)在建設生態(tài)文明中的關鍵作用。滇桂黔石漠化片區(qū)屬于典型的喀斯特地貌，是全國石漠化問題最嚴重的地區(qū)，土壤貧瘠，資源環(huán)境承載力低，人均耕地面積不足一畝。長期以來，由于山多地少，毀林種地造成水土流失等原因，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，造成自然災害頻發(fā)。在這些生態(tài)脆弱地區(qū)，建設生態(tài)文明，再現(xiàn)綠水青山，改變貧困面貌，必須加快資源恢復和保護，努力提高生態(tài)承載力。其次，發(fā)揮林業(yè)在促進農(nóng)民脫貧致富中的主要作用。滇桂黔石漠化片區(qū)生物資源豐富，是生物資源的基因庫，自然景觀獨特，旅游開發(fā)潛力巨大。林業(yè)產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多，能吸納大量的勞動力就業(yè)，更好地促進農(nóng)民增收。加快片區(qū)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民致富門路，是富裕一家一戶貧困人口，改善地方經(jīng)濟的最有效途徑之一。再次，發(fā)揮林業(yè)在精準扶貧中的獨特作用。滇桂黔石漠化片區(qū)多為高山、遠山，基礎設施落后，農(nóng)民勞動技能缺乏。發(fā)展林業(yè)實現(xiàn)脫貧，門檻低、覆蓋面廣、收益期長，既可以整村推進，也可以獨戶發(fā)展，同時林業(yè)基層技術服務機構(gòu)遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能為林業(yè)生產(chǎn)提供人才、技術保障。大力推進林業(yè)扶貧，是實現(xiàn)精準扶貧的最有效途徑。最后，發(fā)揮林業(yè)在促進社會和諧中的重要作用。滇桂黔石漠化片區(qū)具有壯、苗、布依、瑤、侗等14個世居少數(shù)民族，是少數(shù)民族人口最多的片區(qū)，集民族地區(qū)和邊境地區(qū)于一體，生態(tài)問題、民生問題嚴重影響當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。打好扶貧攻堅戰(zhàn)，解決貧困問題，縮小區(qū)域發(fā)展差距，事關全面建成小康社會順利實現(xiàn)，也是實現(xiàn)民族團結(jié)和社會和諧大局的根本所在。
為更好地實現(xiàn)上述事項，各級林業(yè)部門要按照黨中央、國務院的決策部署，以6個方面為著力點，進一步做好片區(qū)林業(yè)扶貧工作。
一是健全扶貧工作機制。建立健全林業(yè)扶貧領導小組機制，制定扶貧實施方案。舉全行業(yè)之力開展扶貧攻堅，確保全面完成林業(yè)扶貧任務。建立定期干部掛職機制、定期議事機制、經(jīng)常性調(diào)研制度、專家咨詢制度、責任落實機制，增強決策的科學性、工作的針對性、措施的有效性。
二是提升林業(yè)扶貧貢獻率。把林業(yè)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護建設緊密結(jié)合，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，依據(jù)片區(qū)的自身特點，采取切合實際的思路和措施，合理配置資源，按照生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求，以重點工程為載體，以農(nóng)村新型合作組織為依托，以科技推廣為保障，提高資源就地轉(zhuǎn)化利用和精深加工水平，大力發(fā)展生態(tài)和經(jīng)濟效益兼具型產(chǎn)業(yè)，增強扶貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力和活力。
三是提高農(nóng)民增收能力。一方面，發(fā)揮科技引領作用，建立開放、多要素聚集的科學研究和科技推廣平臺，綜合運用現(xiàn)代林業(yè)科技成果、先進生產(chǎn)手段和經(jīng)營管理方式，推動林業(yè)扶貧上質(zhì)量、上水平、增效益。另一方面，加強技術推廣和技能培訓，提高基層一線職工業(yè)務素質(zhì)和貧困人口的從業(yè)素質(zhì)，增強其有效就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。
四是推廣林業(yè)扶貧機制。加大財政金融扶持力度，支持一批龍頭企業(yè)、新型合作組織和大戶，鼓勵其通過各種形式參與到扶貧開發(fā)中來，以“公司加合作社、加農(nóng)戶”等做法，引導貧困戶以土地、勞力、扶貧幫扶資金等形式入股，實現(xiàn)“磁吸效益”，帶動貧困人口逐步走上共同富裕。
五是創(chuàng)新定點扶貧模式。根據(jù)定點縣扶貧內(nèi)在需求，編制“十三五”林業(yè)定點扶貧規(guī)劃，制定實施幫扶的行動計劃，建立貧困村、貧困戶分類信息，堅持因人、因地、因貧困原因、因貧困類型施策，真正實現(xiàn)“精準脫貧”，以點帶面推動滇桂黔片區(qū)林業(yè)扶貧攻堅工作。
六是加大林業(yè)扶貧宣傳力度。進一步加強宣傳，制定扶貧宣傳計劃，及時報道林業(yè)扶貧中涌現(xiàn)的先進典型，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，動員全行業(yè)并帶動各方面力量出實招、真用力、見實效，營造舉行業(yè)之力積極幫扶貧困地區(qū)的氛圍。
放眼未來，扎實做好“十三五”滇桂黔石漠化片區(qū)林業(yè)扶貧重點任務
“十三五”時期，林業(yè)要深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照中央實施精準扶貧的總體部署和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》的要求，進一步發(fā)揮林業(yè)扶貧的獨特作用，抓生態(tài)實現(xiàn)長效扶貧，抓產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就地扶貧，抓項目實現(xiàn)精準扶貧。到2020年，滇桂黔石漠化片區(qū)生態(tài)環(huán)境得到較大改善，天然林、濕地、重點生物物種資源得到全面保護，森林覆蓋率平均提高3個百分點，林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為與群眾致富的重要門路之一，林業(yè)對貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻率有較大提高。接下來，要重點抓好以下9項任務：
一是進一步擴大新一輪退耕還林范圍和規(guī)模。將片區(qū)具備條件的25度以上坡耕地、嚴重石漠化耕地和重要水源地15度-25度坡耕地全面退耕還林。增加植被，減少水土流失，積極發(fā)展特色經(jīng)濟林，確保生態(tài)、增收兩不誤。
二是全面保護天然林資源。將片區(qū)近1億畝天然林和有培育成為天然林潛力的未成林封育地、疏林地、灌木林地全部納入天然林保護范圍。在加強管護的同時，采取封山育林、補植補造、森林撫育和近自然經(jīng)營等科學培養(yǎng)措施，確保天然林面積明顯增加，質(zhì)量明顯提高，生態(tài)功能明顯提升。
三是加大石漠化綜合治理。在片區(qū)80個石漠化縣，采取生物措施和工程措施相結(jié)合的方式，利用最新科技成果，增加林草植被，完成治理面積1500萬畝左右。
四是加快推進造林綠化。結(jié)合重點防護林工程、綠化工程，構(gòu)筑珠江流域生態(tài)屏障，建設美麗鄉(xiāng)村。
五是發(fā)展以木本油料為主的經(jīng)濟林基地。在片區(qū)發(fā)展以核桃、油茶為主的木本油料690萬畝，加大良種選育推廣，強化科技支撐，引進和采用先進技術、設備、工藝，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)栽培品質(zhì)化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。近期國家林業(yè)局、財政部、國務院扶貧辦、國家開發(fā)銀行將聯(lián)合出臺《關于整合和統(tǒng)籌資金支持貧困地區(qū)油茶核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，中央將整合和統(tǒng)籌資金，利用優(yōu)惠的金融政策，幫助解決發(fā)展前期投資量大的問題。
六是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地。以國家儲備林基地建設為引領，在片區(qū)適宜區(qū)域，通過集約人工林培育、現(xiàn)有人工林改造等措施，培育后備森林資源，增強可持續(xù)發(fā)展能力。在片區(qū)發(fā)展松、杉、桉、及黃檀、柚木、沉香等珍貴樹種和速豐林500萬畝。實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，破解農(nóng)戶獨立經(jīng)營困境。
七是發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)品。針對片區(qū)獨特的環(huán)境優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，發(fā)展具有地方特色的經(jīng)濟林產(chǎn)品，大力發(fā)展觀賞苗木、竹產(chǎn)業(yè)基地、花卉產(chǎn)業(yè)基地、刺梨、茶葉、木本中藥材等，建設一批各具特色的經(jīng)果林基地。
八是發(fā)展林下經(jīng)濟。充分利用片區(qū)森林資源，推動林下資源合理利用。發(fā)展林下經(jīng)濟基地，推進千萬林農(nóng)千元增收，通過林果、林草、林菌、林藥、林禽、林畜、林菜、林蜂模式，構(gòu)造企業(yè)帶大戶、大戶帶小戶、千家萬戶共同參與的發(fā)展格局，探索“不砍樹也致富”的路子。
九是發(fā)展森林旅游。結(jié)合片區(qū)民族文化優(yōu)勢，以森林、濕地、野生動物等特色資源為依托，以自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園建設為載體，發(fā)展森林生態(tài)觀光、森林休閑度假、森林探險、森林科考和生態(tài)旅游村等產(chǎn)品，建設一批森林旅游精品項目，帶動片區(qū)農(nóng)民脫貧增收。
扶貧攻堅任務艱巨而光榮。各級林業(yè)部門和林業(yè)工作者要在黨中央、國務院的領導下，在國務院扶貧辦的指導下，與水利部等相關部門和地方黨委政府共同努力，密切配合，充分發(fā)揮林業(yè)在扶貧攻堅中的特殊優(yōu)勢，切實編好規(guī)劃、完善政策、加大投入，為全面完成滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧開發(fā)攻堅任務貢獻力量。