森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探討：要點(diǎn)、問題與促進(jìn)措施

摘 要：基于我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)動(dòng)態(tài)， 以及對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品的概念、 屬性、 價(jià)值體現(xiàn)方式的辨析， 分析當(dāng)前我國(guó)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的主要問題， 探討調(diào)查核算、 生態(tài)保護(hù)、 平衡供需、 市場(chǎng)培育、 協(xié)同發(fā)展等價(jià)值實(shí)現(xiàn)要點(diǎn)， 提出了科學(xué)開展產(chǎn)品價(jià)值核算、 合理制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 著力提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給等森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)促進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)產(chǎn)品；生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值；價(jià)值實(shí)現(xiàn)；促進(jìn)措施

導(dǎo) 言

森林是重要的水庫、 錢庫、 糧庫和碳庫，其蘊(yùn)含了巨大的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，為人類社會(huì)提供了豐富而寶貴的森林生態(tài)產(chǎn)品。當(dāng)前， 我國(guó)正處在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、 深入踐行“兩山”理念的歷史時(shí)期，作為森林生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的主要途徑， 森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)已經(jīng)成為我國(guó)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、 增進(jìn)民生福祉的強(qiáng)大動(dòng)力。近十年來，我國(guó)森林資源數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，森林面積已達(dá)到 2.31億立方米， 森林覆蓋率達(dá)到24.02%，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，這都為森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了基本前提和充分保障。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，2021年中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》， 自然資源部先后頒布了32 個(gè)“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例”， 涉及全國(guó) 17個(gè)?。▍^(qū)、 市）。近年來， 全國(guó)各?。▍^(qū)、 市）陸續(xù)出臺(tái)管理辦法和實(shí)施方案，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)， 各地涌現(xiàn)出大量值得推廣和借鑒的典型案例，其中，福建三明、福建南平、浙江麗水、浙江安吉、吉林撫松、江西資溪等地的案例彰顯了森林生態(tài)產(chǎn)品在構(gòu)筑生態(tài)文明、 引領(lǐng)綠色發(fā)展中的突出作用。然而， 當(dāng)前社會(huì)各界在森林生態(tài)產(chǎn)品概念辨析方面還存在一些分歧， 在森林生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)和利用方面仍存在一定障礙，森林生態(tài)產(chǎn)品總體供給能力不強(qiáng)， “難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”的問題依然突出。

當(dāng)前， 國(guó)內(nèi)對(duì)于森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的研究主要涉及實(shí)現(xiàn)路徑、機(jī)制構(gòu)建、價(jià)值轉(zhuǎn)化、定量評(píng)估等方面，雖然通過探索取得了一定研究成果，但針對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的專項(xiàng)研究規(guī)模仍然不足，其豐富性、系統(tǒng)性和實(shí)用性有待進(jìn)一步提高。因此， 探討現(xiàn)階段我國(guó)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的要點(diǎn)與促進(jìn)措施，有利于破解森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)難題，有利于探明“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換的有效途徑，對(duì)于建成以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、 加快推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程具有積極意義。

1、森林生態(tài)產(chǎn)品基本問題辨析

1.1 森林生態(tài)產(chǎn)品的概念

在2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中， 明確提出“人類需求既包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、 工業(yè)品和服務(wù)品的需求， 也包括對(duì)清新空氣、清潔能源、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。”由此，“生態(tài)產(chǎn)品”這一概念逐漸從研究領(lǐng)域進(jìn)入大眾視野。生態(tài)產(chǎn)品是自然生態(tài)系統(tǒng)為人類生產(chǎn)生活提供的物質(zhì)和服務(wù)，狹義上指自然生態(tài)系統(tǒng)所承載的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)，廣義上包括物質(zhì)供給、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)、社會(huì)文化服務(wù)等多個(gè)產(chǎn)品類型，這代表了不同學(xué)者對(duì)此概念的不同理解和詮釋。

森林生態(tài)產(chǎn)品的定義與生態(tài)產(chǎn)品一脈相承，是指在森林生態(tài)系統(tǒng)中形成的具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的物質(zhì)或非物質(zhì)產(chǎn)品，包括森林物質(zhì)供給產(chǎn)品、森林生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品、森林文化服務(wù)產(chǎn)品。森林物質(zhì)供給產(chǎn)品是人類從森林生態(tài)系統(tǒng)獲得的所有可利用的物質(zhì)；森林生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品是人類從森林生態(tài)系統(tǒng)獲得的固碳釋氧、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙等各種生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)；森林文化服務(wù)產(chǎn)品是人類從森林生態(tài)系統(tǒng)獲得的游憩康養(yǎng)、 科研教育等文化服務(wù)。這些產(chǎn)品源于森林生態(tài)系統(tǒng)中的各種生物（植物、動(dòng)物、微生物等），也源于森林生態(tài)系統(tǒng)中的自然環(huán)境（水、 土壤、空氣等），在森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境中產(chǎn)生，并依托森林生態(tài)系統(tǒng)存在和發(fā)展， 在人類社會(huì)的生產(chǎn)和生活中有著廣泛的應(yīng)用和需求。

1.2 森林生態(tài)產(chǎn)品的基本屬性

森林生態(tài)產(chǎn)品是一個(gè)綜合性概念，其屬性與森林具有的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益緊密相關(guān)。

（1）生態(tài)屬性。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，也是“山水林田湖草沙”生命共同體的關(guān)鍵組成部分，與國(guó)家生存安全、淡水安全、國(guó)土安全、物種安全、氣候安全緊密相連， 其蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)大于直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在森林生態(tài)產(chǎn)品的利用過程中，要遵循森林生態(tài)系統(tǒng)的生長(zhǎng)運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行利用，保持其生態(tài)功能的完整和穩(wěn)定。

（2）經(jīng)濟(jì)屬性。森林生態(tài)產(chǎn)品具有顯著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以通過市場(chǎng)化方式進(jìn)行交易和流通，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的保障。

（3）社會(huì)屬性。森林生態(tài)產(chǎn)品具有一定的社會(huì)價(jià)值， 可以滿足社會(huì)公眾的物質(zhì)和精神文化需求， 如具有地方特色的森林食品、森林藥材、文旅康養(yǎng)項(xiàng)目等，已成為各地社會(huì)文化和民族傳統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)于林區(qū)生計(jì)改善、社會(huì)福利提高具有促進(jìn)作用。

1.3 森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值體現(xiàn)方式

我國(guó)森林面積廣闊，在水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、固碳釋氧、空氣凈化、氣候調(diào)節(jié)、物種保育等方面發(fā)揮了重要作用，有力維護(hù)了地區(qū)生態(tài)安全和物種多樣性。特別是森林的“負(fù)碳”作用，在“碳達(dá)峰、 碳中和”目標(biāo)下得到了充分釋放，在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中潛力巨大，作為綜合效益最好的碳中和方案，林業(yè)碳匯已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。以上幾方面價(jià)值基于森林的自然特性和生態(tài)功能形成，屬于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究范疇，現(xiàn)今其內(nèi)涵逐漸得到延展和深化，成為森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的主要構(gòu)成部分，承載并釋放了巨大的生態(tài)價(jià)值量。由于這些產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)難以明晰，屬于公共性生態(tài)產(chǎn)品，其價(jià)值主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府補(bǔ)貼等生態(tài)補(bǔ)償方式來實(shí)現(xiàn)。

森林生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在市場(chǎng)中得到體現(xiàn)， 由森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)出的各類物質(zhì)資源（木質(zhì)、 非木質(zhì)林產(chǎn)品）及服務(wù)， 經(jīng)過開發(fā)、利用和交易在市場(chǎng)中流通變現(xiàn)，綠水青山隨即轉(zhuǎn)化為金山銀山。以這些產(chǎn)品為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)多為林區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱，如木（竹）材加工、木本糧油、堅(jiān)（漿）果、食用菌、山野菜、森林藥材、森林養(yǎng)殖、 旅游康養(yǎng)等。尤其在森林“糧庫”和“大食物觀”發(fā)展理念之下，近年來森林食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，為林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了必要的物質(zhì)供給，與之相關(guān)的加工、包裝、倉儲(chǔ)、物流、信息等產(chǎn)業(yè)也隨之興起， 共同推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。這些產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)大多比較明確，其價(jià)值主要通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和直接市場(chǎng)交易來實(shí)現(xiàn)。

森林生態(tài)產(chǎn)品還承載了豐富的社會(huì)服務(wù)價(jià)值， 如依托國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的森林景觀和動(dòng)植物資源，構(gòu)成了開展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育的資源基礎(chǔ)， 發(fā)揮森林景觀利用功能，體現(xiàn)森林生態(tài)文化精髓，滿足公眾對(duì)于教育、 文化、 娛樂等方面的多元需求， 喚起人與自然和諧共生的生態(tài)意識(shí)， 推動(dòng)當(dāng)?shù)亓謪^(qū)生態(tài)扶貧和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程， 為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 民生福祉增進(jìn)、生態(tài)文明構(gòu)建做出了積極貢獻(xiàn)。

2、森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)要點(diǎn)

2.1 調(diào)查核算

森林生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)和價(jià)值核算是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要前提。應(yīng)建立森林生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制， 定期開展森林生態(tài)產(chǎn)品資源信息普查，準(zhǔn)確把握各地森林生態(tài)產(chǎn)品的類目與實(shí)物量。在全國(guó)統(tǒng)一的核算方法框架下，科學(xué)核算行政區(qū)域森林生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，并積極推動(dòng)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用。

2.2 生態(tài)保護(hù)

在促進(jìn)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程中，務(wù)必要堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展” 主基調(diào)， 維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定和多元功能。應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，采取適宜的森林生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施，廣泛實(shí)施國(guó)土綠化工程， 精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量和生物多樣性。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，防止林地用途改變，構(gòu)建資源豐富、布局合理功能完備、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)森林生態(tài)產(chǎn)品供給的根基命脈。

2.3 平衡供需

供給方和需求方是森林生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)階段的核心參與者，共同決定了森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)效能，需要從供給和需求雙側(cè)推動(dòng)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。在供給端，需要國(guó)有林區(qū)、集體林場(chǎng)、民營(yíng)企業(yè)、林農(nóng)等森林生態(tài)產(chǎn)品供給主體加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不斷豐富優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)產(chǎn)品的品種與數(shù)量，持續(xù)提高物質(zhì)供給能力。在需求端，全方位普及森林生態(tài)產(chǎn)品常識(shí)， 做好優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品宣傳和推廣，突出森林生態(tài)產(chǎn)品的綠色健康優(yōu)勢(shì)， 激發(fā)需求方消費(fèi)意愿。另外，還需要合理分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)供需狀況，打通供需信息連接渠道，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)產(chǎn)品供需的精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供需基本平衡。

2.4 市場(chǎng)培育

森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要培育健康的交易市場(chǎng)，包括木（竹）材、森林食品、森林藥材等商品交易，也包括林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易，還包括林業(yè)碳匯等碳排放權(quán)指標(biāo)交易。要建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，形成以價(jià)值為基礎(chǔ)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。培育壯大市場(chǎng)主體，對(duì)其進(jìn)行數(shù)字賦能、資金賦能、人才賦能與服務(wù)賦能，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，使森林生態(tài)產(chǎn)品成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新熱點(diǎn)。

2.5 協(xié)同發(fā)展

森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)涉及到政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多方面主體，需要強(qiáng)化大局觀念、整體觀念、系統(tǒng)觀念，建立行之有效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。各級(jí)政府和行政主管部門應(yīng)做好森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策制定和落實(shí)， 在資金、技術(shù)、人才、金融等方面提供支持；企業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)森林生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)， 做好開展技術(shù)研發(fā)、 產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)拓展；社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)， 聚合產(chǎn)業(yè)資源， 促進(jìn)各方協(xié)同發(fā)展。

3、森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的主要問題

3.1 資源權(quán)屬問題

權(quán)屬清晰是森林生態(tài)產(chǎn)品高效開發(fā)、利用和交易的前提。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)涉及到諸多領(lǐng)域和利益相關(guān)方，當(dāng)前一些地區(qū)的林地和林木所有權(quán)不明確，其森林生態(tài)產(chǎn)品存在“歸誰有”“歸誰管”“歸誰用”等問題， 缺乏森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)利益共享機(jī)制， 開展標(biāo)準(zhǔn)化、 常態(tài)化的生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬交易的條件尚不充分。

3.2 生態(tài)保護(hù)問題

森林生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)需要順應(yīng)森林自然生長(zhǎng)節(jié)律，不可過度損害和破壞森林的生態(tài)功能和穩(wěn)定性。目前，一些地方對(duì)于“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化的理解存在偏差，單純注重短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品資源的開發(fā)力度過大，存在非法采集野生種質(zhì)資源、違規(guī)種養(yǎng)破壞林地、 越線開發(fā)自然保護(hù)地等現(xiàn)象。在當(dāng)前大力倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的背景下， 更需要正確處理生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)的關(guān)系，防范因過度開發(fā)導(dǎo)致的森林環(huán)境損害和生物多樣性喪失， 進(jìn)而造成不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)安全問題。

3.3 價(jià)值核算問題

明確森林生態(tài)產(chǎn)品的邊界范圍、 供給情況是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)， 但當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值尚未納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系， 對(duì)于林區(qū)資源稟賦、基礎(chǔ)條件、產(chǎn)品類型的統(tǒng)計(jì)缺乏一定深度， 尤其是生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值核算的支撐數(shù)據(jù)十分匱乏。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)不同機(jī)構(gòu)發(fā)布的生態(tài)產(chǎn)品核算技術(shù)規(guī)范數(shù)量達(dá)12部之多，各地生態(tài)產(chǎn)品核算方法和途徑差異很大，缺乏口徑統(tǒng)一的核算科目與計(jì)量方法，獲得的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量結(jié)果往往難以重復(fù)，缺乏橫向?qū)Ρ群蛥⒖嫉囊饬x。

3.4 政策支持問題

一些外部性很強(qiáng)的森林生態(tài)產(chǎn)品，如水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)， 難以形成自發(fā)交易市場(chǎng)，需要通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞絹韺?shí)現(xiàn)，穩(wěn)定而有力的政策支持是必要條件。當(dāng)前，我國(guó)森林生態(tài)補(bǔ)償政策體系還比較薄弱，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付政策的整合和配套不足，跨地區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制尚未建立， 一些新興且頗具前景的森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式， 因缺少法律和政策支撐而難以落地實(shí)施。

3.5 市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)問題

森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于市場(chǎng)。目前，森林生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度還比較低， 林農(nóng)普遍缺乏有效的市場(chǎng)渠道和營(yíng)銷手段，現(xiàn)代商業(yè)運(yùn)營(yíng)思維與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)， 大部分林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品沒有獲得規(guī)模效益和品牌溢價(jià)， 容易受到市場(chǎng)上“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的沖擊，好產(chǎn)品賣不出好價(jià)格， 實(shí)際價(jià)值未得到充分體現(xiàn)。森林康養(yǎng)、森林研學(xué)、自然教育等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)近年來有所發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件還不穩(wěn)固，服務(wù)水平參差不齊，公眾認(rèn)知和參與程度仍然不足，市場(chǎng)尚需進(jìn)一步培育壯大。

4、森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的促進(jìn)措施

4.1 科學(xué)開展產(chǎn)品價(jià)值核算

在明確林地邊界、數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途的基礎(chǔ)上，科學(xué)開展森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，建立可重復(fù)、可比較、可應(yīng)用的核算體系。以森林資源連續(xù)清查數(shù)據(jù)、全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)， 根據(jù)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算目標(biāo) 建立森林生態(tài)產(chǎn)品目錄清單， 調(diào)查統(tǒng)計(jì)年度的森林生態(tài)產(chǎn)品供給量（實(shí)物量），采用科學(xué)化、 標(biāo)準(zhǔn)化的核算方法， 對(duì)不同資源類型進(jìn)行分類核算后，統(tǒng)計(jì)森林生態(tài)產(chǎn)品的總價(jià)值（價(jià)值量）， 匯成森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。核算項(xiàng)目應(yīng)包括物質(zhì)供給、 調(diào)節(jié)服務(wù)、 文化服務(wù)等多方面指標(biāo)，但應(yīng)避免將未產(chǎn)生實(shí)際惠益的假想服務(wù)納入核算導(dǎo)致的結(jié)果虛高現(xiàn)象。在實(shí)物量測(cè)算過程中， 應(yīng)盡量采用統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，以及行業(yè)主管部門、 行業(yè)協(xié)會(huì)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 同時(shí)還需要收集相關(guān)的氣象數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)。價(jià)值量核算方法必須具有可操作性，在采用時(shí)替代市場(chǎng)法、假想市場(chǎng)法、 價(jià)值轉(zhuǎn)移法等定價(jià)方法時(shí)， 在保證各項(xiàng)指標(biāo)參數(shù)設(shè)定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕A(chǔ)上，還應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)獲取可能性和獲取成本問題。

4.2 合理制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)，合理制定森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 覆蓋森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、碳匯林營(yíng)造、林下經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)和利用、 國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)等方面，與生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)稅費(fèi)、權(quán)屬交易、產(chǎn)品溢價(jià)等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式關(guān)聯(lián)起來。要對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品資源的基本狀況進(jìn)行系統(tǒng)把握，具體包括資源數(shù)量、構(gòu)成、分布、市場(chǎng)前景等多個(gè)方面， 結(jié)合自然地理?xiàng)l件、資源稟賦優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，合理確定本地發(fā)展模式和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，因時(shí)制宜、因地制宜、分類施策，全面提高森林生態(tài)產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量， 妥善處理保護(hù)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 重點(diǎn)突破與統(tǒng)籌推進(jìn)、市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)規(guī)模之間的關(guān)系。

4.3 著力提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給

優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給是森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根本保障。需要根據(jù)市場(chǎng)需求和行業(yè)發(fā)展動(dòng)向，結(jié)合資源稟賦、地區(qū)特色、目標(biāo)市場(chǎng)等因素，深度開發(fā)利用良種和新品種。使木本糧油、干鮮果品、食用菌、藥材、花卉、種苗、木（竹）材等產(chǎn)品的價(jià)值得到充分體現(xiàn)， 乃至產(chǎn)生商品增值溢價(jià)，注重生產(chǎn)“無農(nóng)殘檢出、無抗生素檢出、無激素檢出、無重金屬污染”的“四無”森林產(chǎn)品，不斷開發(fā)出品質(zhì)過硬、群眾喜愛的森林生態(tài)產(chǎn)品并推向市場(chǎng)。同時(shí)， 提高產(chǎn)品附加值是獲得溢價(jià)的關(guān)鍵，塑造商業(yè)品牌、申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、 通過“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、 綠色食品和有機(jī)食品）認(rèn)證等方式已經(jīng)成為共識(shí)，近年來，打造區(qū)域公共品牌、 建立產(chǎn)品溯源體系、 通過碳中和產(chǎn)品認(rèn)證、 獲取碳足跡標(biāo)簽等，又成為鞏固優(yōu)化品牌、提高產(chǎn)品附加值、贏得消費(fèi)市場(chǎng)的新途徑。應(yīng)深入研究市場(chǎng)需求和消費(fèi)者反饋情況，定向開發(fā)出特色鮮明、適應(yīng)市場(chǎng)的森林生態(tài)產(chǎn)品， 加大媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳推介力度，讓深藏于林的生態(tài)產(chǎn)品走入大眾視野， 通過社會(huì)認(rèn)可來實(shí)現(xiàn)更高的單品價(jià)格和銷售總量， 滿足當(dāng)代消費(fèi)者對(duì)于綠色、 環(huán)保、 健康產(chǎn)品的旺盛需求。

4.4  積極構(gòu)筑交流合作體系

與森林生態(tài)產(chǎn)品供給相關(guān)的林農(nóng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，尤其是在同一自然地理分布區(qū)內(nèi)、 同一行政區(qū)劃內(nèi)、 同一細(xì)分行業(yè)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)和研究主體，應(yīng)緊密圍繞“價(jià)值實(shí)現(xiàn)” 這一共同目標(biāo)，凝聚共識(shí)、形成合力，積極構(gòu)筑森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)交流合作體系， 推動(dòng)“產(chǎn)、學(xué)、研 用” 的深度融合。建立森林生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)和利用的多方合作平臺(tái)，包括線上和線下的交流平臺(tái)、展示平臺(tái)、合作平臺(tái)等，便于各方之間的溝通和合作。開展多種形式的商貿(mào)活動(dòng)，如森林生態(tài)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)、發(fā)布會(huì)、企業(yè)家論壇等，推進(jìn)森林生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方的高效對(duì)接， 切實(shí)提高森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)效能。

4.5 充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

政府部門應(yīng)在森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，引領(lǐng)“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化。一是加快國(guó)內(nèi)林權(quán)制度改革， 構(gòu)建完善的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，解決森林資源所有權(quán)邊界模糊問題， 推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)和交易。二是針對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)開展專項(xiàng)調(diào)研， 建立健全相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系， 明確政策支持的方向和具體措施。三是完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制， 加快確立森林公共服務(wù)產(chǎn)品“供給受益，使用付費(fèi)，破壞賠償”的利益導(dǎo)向機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)基于森林生態(tài)效益的橫向補(bǔ)償、 縱向補(bǔ)償和損害賠償， 開展森林資源權(quán)益指標(biāo)交易， 推進(jìn)碳排放權(quán)交易機(jī)制下的林業(yè)碳匯模式創(chuàng)新和成果應(yīng)用。四是制定人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策， 建立起完善的人才培養(yǎng)機(jī)制和平臺(tái)， 引導(dǎo)更多高水平人才參與到森林生態(tài)產(chǎn)品的研究和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中， 打造森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)高端智庫。五是各地政府應(yīng)推進(jìn)核算結(jié)果在規(guī)劃編制、 政府決策、 項(xiàng)目建設(shè)、 市場(chǎng)交易、 生態(tài)監(jiān)測(cè)、 考核考評(píng)中的應(yīng)用， 建立本地化森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案， 與林長(zhǎng)制聯(lián)系起來， 推動(dòng)層層深入、 級(jí)級(jí)落實(shí)， 取得更多標(biāo)志性成果。

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