國(guó)家公園法草案首次審議 高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)

9月10日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)關(guān)志鷗作關(guān)于國(guó)家公園法草案的說(shuō)明。

關(guān)志鷗表示，我國(guó)于2015年開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)，2021年正式設(shè)立第一批5個(gè)國(guó)家公園，2022年明確49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)，正在建設(shè)世界上最大的國(guó)家公園體系。與此同時(shí)，國(guó)家公園領(lǐng)域制度建設(shè)方面的短板日益明顯。目前國(guó)家層面還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的國(guó)家公園立法，國(guó)家公園作為新的也是最重要的自然保護(hù)地類(lèi)型，法律地位不明確，規(guī)劃設(shè)立、保護(hù)管理、保障監(jiān)督等缺乏法律依據(jù)，已成為國(guó)家公園建設(shè)實(shí)踐中亟須解決的突出問(wèn)題。制定國(guó)家公園法，是高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，科學(xué)保護(hù)和合理利用自然資源，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的客觀要求和迫切需要。

國(guó)家公園法制定的總體思路是把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)家公園體制的一系列決策部署轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范；統(tǒng)籌自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善；既力求制度框架完備，提供基本規(guī)范，又為進(jìn)一步探索創(chuàng)新留有空間；做好與生態(tài)保護(hù)方面現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定的銜接，形成制度合力。

草案共7章62條。

明確管理體制。規(guī)定國(guó)家建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國(guó)家公園管理體制；國(guó)務(wù)院國(guó)家公園主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)家公園的監(jiān)督管理工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)國(guó)家公園的有關(guān)監(jiān)督管理工作；各國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各該國(guó)家公園的保護(hù)和管理工作，履行相應(yīng)領(lǐng)域的行政執(zhí)法職責(zé)；國(guó)家公園所在地地方人民政府行使本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家公園的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、防災(zāi)減災(zāi)等職責(zé)。

規(guī)范規(guī)劃設(shè)立。規(guī)定國(guó)家科學(xué)規(guī)劃國(guó)家公園總體發(fā)展布局，合理確定國(guó)家公園數(shù)量和規(guī)模；國(guó)務(wù)院國(guó)家公園主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)自然生態(tài)空間分布和系統(tǒng)性保護(hù)需要，編制國(guó)家公園空間布局方案，遴選國(guó)家公園候選區(qū)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施；國(guó)家公園設(shè)立堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則，設(shè)立國(guó)家公園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并按照有關(guān)要求做好前期工作；國(guó)家公園區(qū)域范圍的劃定應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)合理，經(jīng)過(guò)充分調(diào)查和科學(xué)論證；國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)不再保留其他類(lèi)型的自然保護(hù)地，國(guó)家公園劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)；國(guó)家公園所在地省級(jí)人民政府及時(shí)組織完成國(guó)家公園勘界，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)根據(jù)保護(hù)和管理需要及時(shí)設(shè)置國(guó)家公園界線(xiàn)標(biāo)志。

加強(qiáng)保護(hù)管理。規(guī)定國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)組織編制所管理國(guó)家公園的總體規(guī)劃，健全完善國(guó)家公園保護(hù)和管理規(guī)章制度；國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家公園作為獨(dú)立登記單元；加強(qiáng)國(guó)家公園監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，及時(shí)評(píng)估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)各類(lèi)自然生態(tài)系統(tǒng)和特定保護(hù)對(duì)象分類(lèi)制定保護(hù)和管理目標(biāo)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)，對(duì)受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)廊道連通、重要棲息地恢復(fù)等堅(jiān)持自然恢復(fù)為主；國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)嚴(yán)格限制人為活動(dòng)；國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)建立日常巡護(hù)制度，建立防災(zāi)減災(zāi)、安全管理和應(yīng)急保障機(jī)制。

促進(jìn)參與共享。規(guī)定指導(dǎo)、扶持國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)原有居民以及周邊居民、企業(yè)等積極參與提供與國(guó)家公園保護(hù)目標(biāo)相一致的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)；推動(dòng)在國(guó)家公園周邊合理建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)；國(guó)家公園的生態(tài)管護(hù)崗位優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)鼐用瘢灰龑?dǎo)相關(guān)利益主體通過(guò)多元化方式參與國(guó)家公園建設(shè)和保護(hù)；在確保生態(tài)得到保護(hù)的前提下完善國(guó)家公園公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)功能；鼓勵(lì)原有居民參與國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)相關(guān)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)；鼓勵(lì)面向公眾設(shè)立國(guó)家公園免費(fèi)開(kāi)放日；建立國(guó)家公園志愿服務(wù)機(jī)制。

強(qiáng)化保障監(jiān)督。規(guī)定國(guó)家建立以財(cái)政投入為主的多元化國(guó)家公園資金保障制度；鼓勵(lì)社會(huì)資本為國(guó)家公園建設(shè)提供支持；鼓勵(lì)國(guó)家公園特色生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，拓展國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；健全國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；因保護(hù)國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)受法律保護(hù)的野生動(dòng)物造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失依法給予補(bǔ)償；對(duì)在國(guó)家公園建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，明確監(jiān)督檢查措施；建立國(guó)家公園保護(hù)和管理成效考核評(píng)價(jià)制度。（魏哲哲）

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