進入核能世界就如同在鋼絲上行走——每一步都至關(guān)重要，稍有差池，影響深遠。

自1984年，中國成立了國家核安全局（NNSA），負責(zé)監(jiān)督和管理國內(nèi)民用核設(shè)施的安全，中國在核安全監(jiān)管的道路上已經(jīng)走過了40余年。

進入新時代以來，在總體國家安全觀和核安全觀的引領(lǐng)下，中國的核安全監(jiān)管能力達到了新的高度，為中國乃至全球核工業(yè)的安全發(fā)展作出了重要貢獻。

中國在全球核安全領(lǐng)域的實踐和創(chuàng)新，展示了其通過“全球安全倡議”推動全球核安全的堅定決心和實力。通過一系列有效措施，中國不僅確保了國內(nèi)核能基礎(chǔ)設(shè)施的安全運行，還為完善國際核安全框架貢獻了寶貴的經(jīng)驗和智慧。

全球安全倡議下的核安全理念

2022年4月，中國正式向世界提出了全球安全倡議（GSI），該倡議明確回答了“世界需要什么樣的安全理念、各國怎樣實現(xiàn)共同安全”的時代課題。而核安全作為全球安全的重要一環(huán)，自然也是全球安全倡議中各國維護世界持久和平、促進人類和諧發(fā)展的重要合作方向。在第三屆、第四屆核安全峰會上，中國就向全世界明確提出了“理性、協(xié)調(diào)、并進”的核安全觀，努力打造核安全命運共同體。

全球安全倡議強調(diào)通過團結(jié)、合作、對話、磋商應(yīng)對全球安全挑戰(zhàn)，尊重各國的合理安全關(guān)切，協(xié)調(diào)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）核設(shè)施安全監(jiān)管司的羅建軍向《環(huán)球時報》介紹稱，“全球安全倡議為解決復(fù)雜的國際安全局勢提供了新思路和新方法?！?/p>

全球安全倡議的概念文件也明確指出，促進核安全國際合作，建立公平、合作、共贏的國際核安全體系。羅建軍認(rèn)為，“這一倡議不僅彰顯了中國對世界和平與安全的堅定承諾，也為國際社會提供了一個全新的平臺，促進合作共贏與共同發(fā)展?！蓖ㄟ^全球安全倡議的實施，我們可以期待建立一個更加公正、平等、開放和包容的國際安全體系，鼓勵所有國家共同參與全球安全治理，為維護世界和平與穩(wěn)定作出貢獻。

發(fā)展核能與核技術(shù)，中國主張安全至上

中國的核安全實踐以持續(xù)創(chuàng)新改進為動力，不僅確保了國內(nèi)核設(shè)施的安全運行，還使中國成為全球核安全治理的重要推動者。

據(jù)了解，多年來，中國通過技術(shù)進步、法律框架和監(jiān)管體系的優(yōu)化，實施了一系列旨在提高核安全的全面措施。

主動從核安全問題中汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，從而提升自身的安全水平，一直是中國核能與核技術(shù)穩(wěn)步發(fā)展的路徑之一。2011年日本福島核事故后，中國迅速對所有核設(shè)施展開全面審查，涵蓋在運和在建的核電廠、民用研究堆以及核燃料循環(huán)設(shè)施。

這次大規(guī)模的審查基于國內(nèi)法規(guī)以及國際原子能機構(gòu)的國際標(biāo)準(zhǔn)，重點關(guān)注三個關(guān)鍵領(lǐng)域：增強抵御地震、洪水等外部事件的能力；提升嚴(yán)重事故的預(yù)防與緩解能力；以及升級核應(yīng)急響應(yīng)與監(jiān)測系統(tǒng)。此次審查及后續(xù)改進行動顯著提升了中國核設(shè)施的抗風(fēng)險能力。

例如，在位于浙江省的秦山核電基地，增加防浪堤壩的高度從而提高了核設(shè)施應(yīng)對極端天氣的能力。此外，所有的核電機組均安裝了全場斷電柴油發(fā)電機，以確保關(guān)鍵時刻有穩(wěn)定持續(xù)的電力供應(yīng)。

據(jù)了解，中國目前已建立一套全方位的、國家層面的核設(shè)施經(jīng)驗反饋體系，及時總結(jié)國內(nèi)外核設(shè)施建設(shè)運行經(jīng)驗，建立重要事件和異常報告制度并在全行業(yè)分享，以打破不同集團間、各企業(yè)間甚至國際的信息壁壘，識別安全薄弱環(huán)節(jié)，共享運行管理經(jīng)驗，同時整合核安全監(jiān)管資源、提高監(jiān)管的能力與效率。

中國堅持獨立自主且嚴(yán)格有效的監(jiān)管，要求全行業(yè)自覺把核安全擺在最高優(yōu)先級，貫徹安全至上的理念。

在監(jiān)管方面，中國在完善核安全法律框架方面取得了顯著進展。2017年頒布的《中華人民共和國核安全法》以及2003年頒布的《放射性污染防治法》等重要法律法規(guī)，為核安全監(jiān)管提供了堅實的法律基礎(chǔ)。通過法律的出臺和監(jiān)管的實施，切實壓實運營單位的主體責(zé)任，同時確保參與核設(shè)施建設(shè)、運行、監(jiān)理的各有關(guān)單位、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門等各方面責(zé)任無縫對接、不留空白。

中國堅持實施全球最嚴(yán)的核安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從2011年起，中國的新建核電機組均采用三代及以上核電技術(shù)，進一步提升了本質(zhì)安全度，為核安全提供更有力保障。中國的核安全監(jiān)管機構(gòu)還對已運行的核電機組采用最新的標(biāo)準(zhǔn)進行定期評估，持續(xù)實施改進。對核設(shè)施全壽期實施“全鏈條”審評許可，開展“全過程”監(jiān)督執(zhí)法，“全天候”監(jiān)測輻射環(huán)境。根據(jù)核安全重要性設(shè)置監(jiān)督控制點，對重要核安全問題堅持保守決策，確保安全。

中國的監(jiān)管體系始終與國際最佳實踐保持一致，確保其核安全措施達到或超過全球標(biāo)準(zhǔn)。中國積極參與國際核安全事務(wù)，定期接受國際原子能機構(gòu)的同行評議。外方評議高度贊揚了中國對構(gòu)建世界核安全命運共同體的承諾，中國良好的核安全實踐也得以推廣。

中國創(chuàng)新實施了核設(shè)施特種工藝人員的嚴(yán)格資質(zhì)管理，并不斷開展繼續(xù)教育促進能力提升。數(shù)據(jù)顯示，目前，中國持證的民用核設(shè)施操縱人員有3200余人、無損檢驗人員9000余人、核級焊接人員8900余人、注冊核安全工程師5000余人。這進一步夯實了維護中國核安全的人才基礎(chǔ)。

中國還對放射源實行從“搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程監(jiān)管。對放射源實施“一源一碼”的編碼管理，從而實現(xiàn)放射源生產(chǎn)、銷售/轉(zhuǎn)讓、進出口、異地使用和最終廢舊放射源送貯回收等全環(huán)節(jié)跟蹤管理。

高度透明和公眾參與是中國核安全監(jiān)管的一個顯著特點。

中國的法律明確要求許可審批、監(jiān)督管理、項目進展、流出物排放等信息必須常態(tài)化公開。中國核安全監(jiān)管機構(gòu)還開發(fā)了核電廠運行性能指標(biāo)系統(tǒng)，及時公開核設(shè)施的運行事件，實時向公眾展示全國輻射環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)數(shù)據(jù)。

這些透明的信息發(fā)布機制不僅促進了公眾的信任，也提升了人們對核安全的理解。

據(jù)了解，目前，中國已建成覆蓋全國的輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擁有1835個國控監(jiān)測站點，其中包括500個自動輻射站。這一網(wǎng)絡(luò)覆蓋了所有主要城市、關(guān)鍵邊境地區(qū)和核設(shè)施周邊地區(qū)。為了確保透明性，這些站點的實時伽馬輻射數(shù)據(jù)通過官方網(wǎng)站向公眾公開，方便獲取輻射信息。

這些努力也為中國帶來了出色的核安全記錄。

過去十年間，中國核電站的運行表現(xiàn)一直保持在國際先進水平，沒有發(fā)生國際核與輻射事件分級表上二級及以上的事故。研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施和放射性廢物處理處置設(shè)施均保持了良好的安全記錄，建設(shè)質(zhì)量也得到了嚴(yán)格控制。

中國成功從第二代核電技術(shù)升級到第三代核電技術(shù)，并率先開始應(yīng)用第四代核電技術(shù)。對核技術(shù)利用的管理也十分嚴(yán)格，輻射事故年發(fā)生率維持在較低水平，長期保持在1起/萬枚放射源以下?？諝狻⑺屯寥乐械沫h(huán)境輻射水平良好，有效維護了公眾和環(huán)境安全。

主動踐行核安全國際責(zé)任

中國在核安全領(lǐng)域一貫堅持合作與互利的原則，積極履行國際責(zé)任義務(wù)，參與全球核安全治理，推動全球核安全框架的完善。

通過一系列的務(wù)實合作，中國向外界展示了自身的核安全透明度，回應(yīng)了國際社會對中方核安全技術(shù)能力的關(guān)切，也展現(xiàn)了中國對全球核安全的承諾，體現(xiàn)了作為負責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

《環(huán)球時報》記者獲取的資料顯示，自1994年以來，中國接受了5次由國際原子能機構(gòu)組織的國際同行評議，相關(guān)評議均對中國的核安全監(jiān)管體系表示充分認(rèn)可。

在2010年的評議中，來自15個國家的專家對中國的監(jiān)管體系給予了高度評價，并提出了寶貴的改進建議。

2016年的后續(xù)評估則顯示，中國在創(chuàng)新實踐方面取得了顯著進展。特別是中國通過社交媒體和在線平臺分享監(jiān)管信息和經(jīng)驗的做法，被評為最佳實踐，提升了監(jiān)管效果。

此外，中國已圓滿完成9次《核安全公約》和5次《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》履約，各締約方高度肯定中國取得的成績，認(rèn)為中國積極履行了公約義務(wù)，實現(xiàn)和維持了高水平的核與輻射安全，業(yè)績顯著。

2023年，國際原子能機構(gòu)在《核安全公約》履約審議會議上認(rèn)為中國針對三代核電新設(shè)計特點創(chuàng)新開發(fā)監(jiān)管方案實施審評監(jiān)督是最佳實踐，有效開展國內(nèi)外核安全經(jīng)驗反饋、成立聯(lián)合工作組開展共性問題研究、疫情期間開展相關(guān)核應(yīng)急演習(xí)等為國際良好業(yè)績，是保障核安全的有效手段，并推薦國際核安全領(lǐng)域參考。

中國還立足于實現(xiàn)全球廣泛核安全目標(biāo)，推進構(gòu)建全球核安全命運共同體。

2023年，國際原子能機構(gòu)依托中國核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)全球首個核與輻射安全協(xié)作中心。

中國強化與主要核能國家緊密合作，與22個國家簽訂了核安全合作協(xié)議。

在經(jīng)合組織核能署平臺上，中國積極分享AP1000、EPR、華龍一號等全球首臺核電機組的安全審查、監(jiān)督管理、調(diào)試運行經(jīng)驗，美國、法國核工業(yè)界及其國家核安全監(jiān)管機構(gòu)對中國積極推進首堆建設(shè)經(jīng)驗反饋表示贊賞，認(rèn)為為其本國項目建設(shè)運行提供了有益借鑒。

在“一帶一路”倡議框架下，中國還為發(fā)展中國家提供了核安全領(lǐng)域的技術(shù)支持。比如，中國協(xié)助巴基斯坦建設(shè)并運營了恰?，?shù)群穗娬尽⒓訌娏税踩O(jiān)管。這些項目不僅提升了巴基斯坦的能源能力，也為中國如何通過技術(shù)支持加強其他地區(qū)的核安全提供了有力示范。

此外，中國還通過與歐盟開展的經(jīng)驗反饋交流合作項目等機制，積極與國際伙伴分享經(jīng)驗。

近十年來，中國開展國際核安全交流活動900余次，自主承辦十余場國際原子能機構(gòu)、經(jīng)合組織核能署等機構(gòu)大型外事活動，推進燃料包殼完整性等前沿聯(lián)合研究，形成百余份成果文件并被廣泛使用，為世界核能安全發(fā)展提供有力智慧支撐，為全球核安全治理作出了中國貢獻。

“對比美國、法國核電高速發(fā)展階段，中國具有典型的’后發(fā)’優(yōu)勢，采用更新的技術(shù)和管理理念，具有成熟的供應(yīng)鏈體系和建造運行經(jīng)驗，同時完善了獨立有效的監(jiān)管體系，能夠有效確保核能核技術(shù)利用發(fā)展的安全?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心的專家柴國旱向《環(huán)球時報》記者表示，“中國始終堅持‘安全第一’的原則。通過將全球最高安全標(biāo)準(zhǔn)融入新核電項目，并持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，中國已證明其核電建設(shè)既安全又負責(zé)任。”

來源 | 環(huán)球時報

編輯 | 廉偉