雪峰山綠霧騰騰，沅江水碧波滔滔。田間禾苗青青，溪邊綠樹成蔭……山水作畫，將夏日的懷化點染得格外蒼翠。

殊不知，這山水不只可作畫，還流金淌銀。懷化積極探索生態(tài)保護與綠色發(fā)展路徑，前不久入選首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。

懷化生態(tài)產(chǎn)品價值如何變現(xiàn)？連日來，記者入山林、進企業(yè)、訪農(nóng)戶，尋找答案。

剝離經(jīng)營權(quán)

激活了山水

湖南補天健康產(chǎn)業(yè)控股集團有限公司副總經(jīng)理徐朝東，見證了懷化如何將綠水青山變成金山銀山。

兩年多前，該公司相中靖州苗族侗族自治縣渠陽鎮(zhèn)三和村一片林地，計劃種植茯苓、梔子等中藥材，但苦于無經(jīng)營權(quán)，只能“望林興嘆”。

同樣“望林興嘆”的，還有承包這片林子的負責人：林木尚未達到砍伐年限，無法變現(xiàn)；有發(fā)展林下經(jīng)濟的想法，但缺乏技術與資金。

當時，懷化和全國多數(shù)地區(qū)一樣，實施的是林地、林木與林下空間的產(chǎn)權(quán)一體化模式，林地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有分開，經(jīng)營主體必須同時獲得林地承包權(quán)和所有權(quán)，且需具備專業(yè)的林木和林下經(jīng)濟經(jīng)營能力，門檻要求高、籌資壓力大、發(fā)展難度大。

靖州探索實施林地改革，制定實施土地（生態(tài)產(chǎn)品）經(jīng)營權(quán)登記管理辦法，將所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離。對林地經(jīng)營權(quán)及其派生的他項權(quán)利予以確權(quán)登記，明確可在地上、地表和地下分別設立經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營權(quán)人持經(jīng)營權(quán)證可進行融資抵押、置換、流轉(zhuǎn)。

改革春風吹來，解了湖南藥業(yè)和林地承包者的“兩難”。

湖南補天健康產(chǎn)業(yè)控股集團有限公司在該林地建設中藥材基地，對地上部分產(chǎn)出的鐵皮石斛，地表部分產(chǎn)出的金絲皇菊、梔子，地下部分產(chǎn)出的茯苓、黃精、玉竹等經(jīng)營權(quán)進行登記辦證。同時明確以勞務合作、入股分紅等形式，帶動村集體和農(nóng)戶抱團發(fā)展。

“登記辦證后，我們憑借經(jīng)營權(quán)證獲得銀行1000多萬元貸款。”徐朝東說，基地建成后，可實現(xiàn)年產(chǎn)中藥材1萬噸、產(chǎn)值3億元，直接帶動300余人就業(yè)，帶動20個村集體經(jīng)濟增收，每村每年至少增收2萬元以上。

“目前全縣已辦理生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)登記465件，涉及林地面積1.65萬畝，共發(fā)放各類生態(tài)產(chǎn)品擔保貸款超1億元?！本钢菝缱宥弊遄灾慰h林業(yè)局改革辦主任段麗萍說。

經(jīng)營權(quán)剝離，解開了將林地、林木與林下空間產(chǎn)權(quán)捆綁在一起的繩索，沉睡的山林“蘇醒”。靖州此項改革，入選中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例。

經(jīng)營權(quán)改革啟動后，“蘇醒”的不只是村民屋后的青山，還有門前“起舞”的綠水。

白天，和平湖靜靜流淌。夜幕降臨，水幕秀開啟。游客登船游龍津風雨橋、和平大橋、天后宮，在“遺世侗鄉(xiāng)夢逐月”“沅有芷兮澧有蘭”“一紙降書落芷江”等水幕表演中，沉浸式感受“水岸街坊船，芷江不夜天”的繁華。

“和平湖夜游項目，是探索水域三權(quán)分離的成果之一?！避平弊遄灾慰h發(fā)改局局長王英介紹，該縣從水域所有權(quán)、管理權(quán)中分離出水域經(jīng)營權(quán)，引入市場競爭機制，將經(jīng)營權(quán)承包給企業(yè)或個人，并頒發(fā)水域經(jīng)營權(quán)證。承包經(jīng)營者可對相關水域進行開發(fā)，也可流轉(zhuǎn)水域經(jīng)營權(quán)，或用于抵質(zhì)押貸款。

“水域經(jīng)營權(quán)證到手后，我們啟動橋體水幕設計，并獲得銀行貸款1.5億元。”和平湖夜游項目負責人張科說，去年，該項目實現(xiàn)營業(yè)額920萬元，帶動街區(qū)、文體商旅綜合商戶營業(yè)收入達2000萬以上。

貸款模式創(chuàng)新

山水得以“變現(xiàn)”

“生態(tài)優(yōu)勢，一直是我們引以為傲的資本?！睉鸦邪l(fā)改委副主任杜軍介紹，該市森林覆蓋率達71.04%，林地面積、森林蓄積量、森林覆蓋率均居我省首位，是全國九大生態(tài)良好區(qū)域之一和國家重點生態(tài)功能區(qū)。

盡管資源豐富，但長期以來懷化人“捧著金飯碗受窮”。主要在于生態(tài)產(chǎn)品難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)。

為打通關卡，懷化成立由市委書記任顧問、市長任組長的推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制工作領導小組。聯(lián)合中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心，編制生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范，形成國內(nèi)首個地市級生態(tài)產(chǎn)品核算報告。

“摸清生態(tài)資產(chǎn)‘家底’，解決生態(tài)資產(chǎn)怎么算的問題還不夠；最核心的關卡，在于打通變現(xiàn)渠道。”杜軍說。

在實踐中摸索，懷化將創(chuàng)新林權(quán)貸款模式作為突破口。

“2012年，我們開始探索林權(quán)抵押貸款，但進展緩慢，到2021年貸款總額不足300萬元?！焙蠒謽I(yè)投資有限責任公司副總經(jīng)理林斌說，“主要癥結(jié)在于當時政府只負責搭臺，唱戲的是銀行與林農(nóng)，缺少風險聯(lián)結(jié)機制，銀行不愿貸、林農(nóng)不敢貸?！?/p>

會同縣的改革，是在三權(quán)分開的基礎上，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)三權(quán)整合，在全國率先推出可交易、可流通的綠色金融不動產(chǎn)權(quán)證。憑證可向銀行抵押貸款，并在林木生產(chǎn)、林下經(jīng)濟種植等方面，享受政策傾斜。

同時，創(chuàng)新推出林權(quán)兜底收儲、森林商業(yè)保險等制度，政府從財政拿出2000萬元作為兜底收儲啟動資金，讓金融機構(gòu)吃了“定心丸”。

林斌介紹，兜底收儲制度，即借款人逾期1個月還不能還款時，由縣林投公司按不高于抵押林權(quán)評估值65%的價格進行兜底。償還完成后，該公司既可以通過拍賣等方式將抵押林權(quán)處置變現(xiàn)，也可依程序向銀行再用林權(quán)申請貸款。

森林商業(yè)保險，即保險公司向抵押林權(quán)貸款人，按照實際貸款額度3‰的標準收取保費。若抵押林木遭受冰災、蟲災、火災、水災等災害，依據(jù)損失程度，由保險公司按程序理賠，最高能獲得實際貸款額90%的資金賠付。

“升級版的林權(quán)貸，讓我們免除了‘收不回’的擔心。”中國農(nóng)業(yè)銀行會同支行行長劉平鑄坦言。

“一棵杉樹平均要等20年才能采伐變現(xiàn)，如今，我用700多畝林地的林權(quán)就貸了100萬元，這讓我有了繼續(xù)擴大造林面積的底氣。”林戶石建林說。

目前，會同縣共發(fā)放林權(quán)抵押貸款3.7億元，撬動社會資本投資近30億元，帶動農(nóng)戶增收近4000萬元。

以林權(quán)貸為橋梁，該縣引導企業(yè)、合作社、林農(nóng)抱團發(fā)展。林企依托村級合作社，以出租或入股的形式，流轉(zhuǎn)林農(nóng)零星林地建設原材料生產(chǎn)基地，憑借綠色金融不動產(chǎn)權(quán)證向銀行貸款，并向村級合作社支付管理費。林農(nóng)每年可獲得土地流轉(zhuǎn)費或分紅，還可優(yōu)先到基地務工。

“公司流轉(zhuǎn)竹林2萬余畝，目前已支付5年的土地流轉(zhuǎn)費及村集體管理費300多萬，其中僅向泥灣村就支付100多萬元?！焙暇G地高新農(nóng)林開發(fā)有限公司副總經(jīng)理王苛嘉說，“我們利用貸款進行企業(yè)技改擴規(guī)，今年產(chǎn)值預計能翻番。”

目前，該縣共有8.3萬畝林地林權(quán)流轉(zhuǎn)到了林企、林業(yè)大戶，新成立各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社40余個，實現(xiàn)林農(nóng)得實惠、合作社得發(fā)展、企業(yè)得效益。

【短評】

為“兩山”轉(zhuǎn)化探路打樣

廖聲田 肖暢

懷化立足自身資源稟賦，用生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的“鑰匙”，打開“兩山”轉(zhuǎn)化的大門。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是一項開創(chuàng)性的改革任務和復雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環(huán)節(jié)多?！叭腴T”的懷化，還在嘗試和探索，而且，這個過程中還存在協(xié)同推進機制不夠順暢、價值變現(xiàn)壁壘高等問題。如何借助改革契機，將生態(tài)優(yōu)勢的“好牌”打成發(fā)展勝勢的“贏局”，任重而道遠。

道阻且長，行則將至。此番“打頭陣”，給懷化林業(yè)經(jīng)濟未來發(fā)展，帶來了美好希望和無限可能，這或許也可為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的“兩山”轉(zhuǎn)化實踐，探個路、打個樣。