近日，河北省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《河北省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（以下簡稱方案），以進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度，鞏固和拓展改革成果，確保全省集體林權(quán)改革工作多方發(fā)力、有序開展、規(guī)范運(yùn)行，推動河北林業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。方案提出到2025年，基本形成符合河北生態(tài)文明建設(shè)要求，權(quán)屬清所、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。

方案指出，河北省深化集體林權(quán)制度改革以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對河北工作的重要指示批示精神、積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，基本形成符合我省生態(tài)文明建設(shè)要求，權(quán)屬清所、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動森林經(jīng)營更加科學(xué)高效、支持保護(hù)制度更加完善、林權(quán)價值增值途徑更加多樣、金融賦能更加顯著，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化河北篇章貢獻(xiàn)力量。

方案明確了河北省深化集體林權(quán)制度改革八項(xiàng)主要任務(wù)。

一、深入推進(jìn)“三權(quán)分置”，構(gòu)建多元經(jīng)營格局。落實(shí)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持集體林地農(nóng)民集體所有，確保農(nóng)民集體有效行使集體林地所有權(quán)。堅(jiān)持集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位。承包期屆滿時應(yīng)堅(jiān)持延包原則，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益。各設(shè)區(qū)市選擇12個縣(市、區(qū))開展集體林地延包試點(diǎn)，家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的，發(fā)包方可以依法提前確認(rèn)廷包合同。林地經(jīng)營權(quán)可依法再流轉(zhuǎn)或依法向僉融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請登記發(fā)證，作為有關(guān)行政管理事項(xiàng)憑證。

二、健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓動和引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，有效整合分散林地、釋放規(guī)模效應(yīng)，提高綜合效益。發(fā)揮各類社會化服務(wù)組織帶動小農(nóng)戶作用，完善小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地。資集體林地收益權(quán)量化到戶，收益權(quán)證發(fā)放到戶。積極穩(wěn)妥組建林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)，探索林票運(yùn)行機(jī)制， 依托現(xiàn)有平臺搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng)，推進(jìn)交易市場化、 規(guī)范化、信息化。積極培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體、推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式。社會資本實(shí)施造林綠化符合國家或地萬綠化工程項(xiàng)目要求并經(jīng)驗(yàn)收合格的，按規(guī)定享受補(bǔ)貼政策。支持有條件的國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，將集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處納入平安河北建設(shè)考評體系。

三、科學(xué)開展森林經(jīng)營，全面提升森林質(zhì)量。依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林和天然林范圍，保障農(nóng)民合法權(quán)益。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，落實(shí)公益林分級管理制度，對不同保護(hù)等級的公益林采取相應(yīng)保護(hù)、利用和管理措施，提高綜合利用效益?？h級林草主管部門要探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，支持和引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營方案，將森林經(jīng)營方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目等行政管理事項(xiàng)的重要依據(jù)。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，以縣(市、區(qū))為單位穩(wěn)妥開展森林經(jīng)營試點(diǎn)。探索差異化森林經(jīng)營補(bǔ)助政策，實(shí)行全周期森林經(jīng)營。

四、優(yōu)化林木采伐管理，保障林木所有權(quán)權(quán)能。優(yōu)化林木采伐審批程序，提高行政審批效率。全面落實(shí)林木采伐限額5年總額控制、取消人工商品林主伐年齡限制、林木采伐告知承諾方式審批等惠民政策。各級政府要用好用足林木采伐限額，將依法采伐的木材納入地方政府森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，滿足森林經(jīng)營中合理的林木采伐需求。不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的應(yīng)依法對權(quán)利人給于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

五、強(qiáng)化政策資金扶持，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施興林富民行動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)振興、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策要形成合力，統(tǒng)籌中央和省級相關(guān)資金、支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入踐行大食物觀，做強(qiáng)做優(yōu)板果、核桃、棗、仁用杏等傳統(tǒng)優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)林樹種和花椒、酸棗、傣子等特色經(jīng)濟(jì)林樹種。在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下，因地制宜適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)區(qū)域林業(yè)特色品牌培育與推廣，鼓勵各地舉辦林產(chǎn)品推介活動，宣傳推介河北優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品。將品質(zhì)好、質(zhì)量穩(wěn)定、具有較高知名度的林木藥材納入河北省道地藥材目錄，打造冀產(chǎn)道地藥材品牌。結(jié)合農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，支持集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對符合農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼資質(zhì)要求且在國家補(bǔ)貼范圍內(nèi)的用于林業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)適用機(jī)械，按規(guī)定和程序全部列入我省補(bǔ)貼范圍。

六、拓展林權(quán)增值途徑，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。開展森林碳儲量調(diào)查，嚴(yán)格落實(shí)能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保和補(bǔ)償機(jī)制。探索以林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)價值傳算，通過市場交易、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁侄?，推動林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。探索實(shí)施林業(yè)碳票制度。推進(jìn)天然林保護(hù)和公益林管理井軌、統(tǒng)一補(bǔ)償政策，建立一體化管護(hù)體系。落實(shí)公益林、商品林分類經(jīng)營，明確分級保護(hù)、差異化利用措施，保障權(quán)利人權(quán)益，促進(jìn)林權(quán)價值增值。社會資本投資建設(shè)的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可以同等享受政府相關(guān)補(bǔ)助政策。

七、創(chuàng)新林權(quán)融資機(jī)制，加大金融支持力度。實(shí)施金積創(chuàng)新獎勵，對金融機(jī)構(gòu)在綠色僉融等重點(diǎn)僉融服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新的項(xiàng)目，通過公開競爭性評審，符合條件的按規(guī)定給予一次性獎勵。加強(qiáng)政銀企對接，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，探索推出符合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的期限長、利率低、手續(xù)簡便的林業(yè)金融產(chǎn)品。鼓勵社會資本開展核權(quán)收儲擔(dān)保服務(wù)，探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品。支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新林業(yè)保險產(chǎn)品，形成以政策性保險為基礎(chǔ)、商業(yè)性保險為補(bǔ)充的森林保險格局，滿足差異化保險需求。鼓勵支持市縣結(jié)合實(shí)際探索開展特色林果等保險，省級按規(guī)定給予獎補(bǔ)。

八、強(qiáng)化林權(quán)登記監(jiān)管，妥善解決歷史遺留問題。全面落實(shí)林權(quán)登記各項(xiàng)政策。妥善解決集體林地關(guān)重疊、權(quán)屬交叉等歷史道留問題，保障林權(quán)正常流轉(zhuǎn)。以第三次全國國土調(diào)查成杲為統(tǒng)一底圖。以國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”劃定成果為依據(jù)。編制新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃。按照中央部界推進(jìn)自留山使用制度改革。賦子農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，找索將其林地長期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。賦予經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和獨(dú)資擔(dān)保權(quán)能，完善其繼承和自愿有償退出政策。

方案強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任，將深化集體林權(quán)制度改革納入林長制工作范圍，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。支持積極探索，開展先試先行。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際深化集體林權(quán)制度改革，支持承德、張家口、邢臺市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行市。強(qiáng)化林草主管部門行政執(zhí)法職責(zé)，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。實(shí)施生態(tài)護(hù)林員能力提升行動，推動生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍逐步向?qū)I(yè)化、半專業(yè)化過渡。嚴(yán)格考核評價。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，建立客觀反映深化集體林權(quán)制度改革成效的評價指標(biāo)體系，并獎評價結(jié)果納入林長制督查考核范圍，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出意見建議并加強(qiáng)督辦、重大事項(xiàng)及時向省委、省人民政府請示報告。