食物是人類高于一切的需求以及唯一的生存方式，消除饑餓對實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。非洲大陸是世界范圍內(nèi)糧食不安全發(fā)生率最高的地區(qū)，也是糧食安全狀況持續(xù)惡化的唯一大陸。由于非洲國家大多處于赤道兩側(cè)熱帶地區(qū)，非洲大陸由此成為世界范圍內(nèi)對氣候變化脆弱性最高的地區(qū)。氣候變化引發(fā)的平均氣溫升高、降水模式改變、土地退化加劇、極端事件頻發(fā)等后果，對非洲大陸糧食安全構(gòu)成持續(xù)性和系統(tǒng)性威脅，使其實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中消除饑餓目標(biāo)的難度倍增。氣候變化已成為非洲國家深陷糧食安全困境的重要誘因。非洲國家若不采取迅速而積極的氣候行動(dòng)，氣候變化將以更具破壞性的方式加速發(fā)展。預(yù)計(jì)到2050年，全球范圍內(nèi)因氣候變化而陷入長期饑餓的人數(shù)將高達(dá)7 800萬，其中超過一半的人口將集中在撒哈拉以南非洲地區(qū)。相較于世界其他地區(qū)，非洲國家對氣候變化的適應(yīng)力和復(fù)原力較弱，加之過度依賴于雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)以及糧食安全治理能力薄弱等因素，氣候變化對該地區(qū)糧食安全的負(fù)面影響更嚴(yán)重且持續(xù)時(shí)間更長。

迄今，國外學(xué)界關(guān)于氣候變化與非洲糧食安全關(guān)系的研究成果較多，主要涉及氣候變化對非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)戶生計(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、水資源、糧食安全等方面的影響?？傮w看，國外學(xué)界關(guān)于氣候變化對非洲糧食安全的影響研究主要從糧食安全的供應(yīng)、獲取、利用和穩(wěn)定性4個(gè)維度展開，而國內(nèi)學(xué)界對氣候變化與非洲糧食安全關(guān)系的研究相對較少，散見于涉及非洲農(nóng)業(yè)、糧食安全和氣候變化等議題的相關(guān)成果中。國內(nèi)外既有研究成果為本文的分析提供了較好的參考，但關(guān)于氣候變化對非洲糧食安全的影響機(jī)制有待進(jìn)一步深化研究。氣候變化對糧食安全的負(fù)面影響，不僅僅來自氣候變化引發(fā)的災(zāi)害，而是生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與氣候變化帶來的危害之間復(fù)雜互動(dòng)的結(jié)果。氣候變化帶來的危害同生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對氣候變化相關(guān)災(zāi)害的暴露度、脆弱性相互作用，決定了氣候變化對糧食安全沖擊的嚴(yán)重程度。鑒此，本文擬從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)3個(gè)維度，系統(tǒng)性闡述氣候變化對非洲糧食安全造成的沖擊。在氣候危機(jī)背景下，如何為不斷增長的人口提供產(chǎn)自可持續(xù)糧食系統(tǒng)的健康膳食是非洲國家乃至全人類面臨的艱巨挑戰(zhàn)。展望未來，構(gòu)建具有氣候韌性的糧食系統(tǒng)應(yīng)作為非洲國家應(yīng)對氣候變化和糧食安全雙重挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)。

氣候變化沖擊非洲糧食

安全的環(huán)境維度

環(huán)境因素包括自然資源和氣候，構(gòu)成了糧食系統(tǒng)的生產(chǎn)部分。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是將自然資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品的過程，因此高度依賴自然資源（水、土地、生物多樣性等）的可用性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性和季節(jié)性很強(qiáng)，是由氣象條件的差異造成的，因此氣候是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的自然環(huán)境。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)過改良，且處于人為控制下的自然生態(tài)系統(tǒng)，通過生態(tài)集約化來實(shí)現(xiàn)更具生產(chǎn)力和盈利能力的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，并提供各種基本的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。在非洲大陸，氣候變化引發(fā)的平均氣溫升高、降水模式變化、土地退化加劇、極端事件頻發(fā)等一系列后果，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)承受重壓，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨系統(tǒng)性威脅，嚴(yán)重削弱糧食供應(yīng)能力及穩(wěn)定性，推高糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

（一）水資源短缺和土地退化加劇削弱了糧食供應(yīng)能力

氣候變暖引發(fā)的降水模式變化和冰川退縮等后果，使非洲大陸可利用的淡水資源減少、農(nóng)業(yè)用水承受更大壓力。非洲大陸的氣候變暖幅度高于全球平均水平。1991～2022年，非洲大陸平均每10年升溫0.3℃，高于全球平均升溫幅度（0.2℃/10年）；其中北部非洲升溫幅度最高，為每10年0.4℃。氣候變暖導(dǎo)致非洲大陸的降水模式發(fā)生了劇烈變化，絕大多數(shù)國家的降水量減少，相比于1901年，2020年非洲大陸有29個(gè)國家年均降水量減少。氣候變暖使得非洲大陸高山冰川的消融速度快于全球平均速度。預(yù)計(jì)到2030年，魯文佐里山和肯尼亞山上的冰川將會(huì)消失，到2040年，乞力馬扎羅山上的冰川將會(huì)消失。冰川是很多河流系統(tǒng)的天然水庫，一旦冰川體積縮減或消失，農(nóng)作物的夏季供水將會(huì)減少。平均氣溫升高、降水模式變化和冰川退縮使得尼羅河、尼日爾湖、贊比西河，以及大型內(nèi)陸湖維多利亞湖、乍得湖等眾多河流都出現(xiàn)了嚴(yán)重的水量下降情況。在過去20年里，氣候變化導(dǎo)致非洲大陸可用淡水資源大大減少。由于水資源對作物生長至關(guān)重要，生長過程中的水分脅迫會(huì)導(dǎo)致大多數(shù)作物大幅減產(chǎn)。非洲大陸約有90%的糧食產(chǎn)自雨養(yǎng)種植系統(tǒng)。氣候變化引發(fā)淡水資源短缺，使非洲大陸的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)面臨系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，極易導(dǎo)致作物單產(chǎn)下降和產(chǎn)量減少，削弱了糧食供應(yīng)能力。

氣候變化還會(huì)引發(fā)土地退化過程加劇，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食供應(yīng)造成負(fù)面影響。非洲是世界上最干旱的大陸，旱地占陸地面積的45%，有50%的人口生活在旱地環(huán)境中。旱地的貧瘠和極易侵蝕的土壤存在較大的土地退化風(fēng)險(xiǎn)。通過砍伐森林變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地、過度放牧和生物質(zhì)能源消耗等方式，使非洲大陸出現(xiàn)大面積農(nóng)業(yè)用地退化現(xiàn)象。氣候變化引發(fā)的海平面上升、高溫脅迫、強(qiáng)降水、洪水和干旱等后果，又加劇了土地退化的過程。當(dāng)前，非洲大陸65%的農(nóng)田和35%的牧場遭受土地退化的影響。土地退化會(huì)引發(fā)惡性循環(huán)，其負(fù)面影響不斷疊加并造成巨大的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響。由于土地退化，非洲局部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率在1981年至2003年間下降了一半。任何持久的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，其首要條件是土壤肥力的維持。土地退化和隨之而來的土壤肥力耗竭是非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低的根本生物物理原因。氣候變化引發(fā)土地退化加劇，加速土壤肥力耗竭，抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和產(chǎn)量的增長，削弱了糧食供應(yīng)能力。綜上，氣候變化引發(fā)的水資源短缺和土地退化加劇，不僅會(huì)使作物單產(chǎn)下降和產(chǎn)量減少，還會(huì)限制作物單產(chǎn)的提升潛能，從而削弱糧食供應(yīng)能力。

（二）極端天氣事件頻發(fā)降低了糧食供應(yīng)量和穩(wěn)定性

氣候變化引發(fā)極端天氣事件發(fā)生頻率、規(guī)模和強(qiáng)度不斷增加，使得非洲大陸的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受巨大損失和損害、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性上升，對糧食供應(yīng)量及穩(wěn)定性造成威脅，推高糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。在極端天氣事件中，干旱和洪水對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失和損害最大，對種植業(yè)和畜牧業(yè)的負(fù)面影響尤為嚴(yán)重。非洲大陸是全球受旱災(zāi)影響最嚴(yán)重的地區(qū)，也是遭受洪災(zāi)第二嚴(yán)重的地區(qū)（見表1）。世界范圍內(nèi)1/3的旱災(zāi)發(fā)生在撒哈拉以南非洲地區(qū)，該地區(qū)的洪水發(fā)生頻率的增幅也為全球最高。據(jù)相關(guān)研究測算，在2003～2013年非洲大陸遭受的中等到大規(guī)模氣候?yàn)?zāi)害中，干旱引發(fā)的作物和畜牧產(chǎn)量損失最大，占比為89%，其次是洪水引發(fā)的損失，占比為9%。2016年，南部非洲地區(qū)遭遇了35年來最嚴(yán)重的干旱，導(dǎo)致作物產(chǎn)量大幅減少，在2016年收獲季后出現(xiàn)了790萬噸的谷物缺口；由于水壩水位低和牧草稀少，南部非洲5個(gè)國家損失了64.3萬頭牲畜。2022年，非洲之角地區(qū)遭遇了40年來最嚴(yán)重的旱災(zāi)，當(dāng)?shù)啬翀龊退礊l臨枯竭，數(shù)以千計(jì)英畝面積的農(nóng)作物遭到破壞，約有1/3的牲畜死亡。牲畜是牧民膳食中奶類供應(yīng)的主要來源，持續(xù)的干旱導(dǎo)致牲畜大批死亡，奶類供應(yīng)短缺，使該地區(qū)遭受營養(yǎng)不良人口比率極高。2023年初，極端干旱致使非洲之角的埃塞俄比亞、肯尼亞和索馬里三國有超過2 000萬人面臨危機(jī)級別或更嚴(yán)重的糧食不安全。

（三）破壞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式并使糧食供應(yīng)面臨系統(tǒng)性威脅

氣候變化引發(fā)的平均氣溫升高、降水模式變化、海平面上升、海洋酸化等后果，使非洲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以為繼，對糧食供應(yīng)造成系統(tǒng)性威脅。絕大多數(shù)非洲國家的種植業(yè)依賴于雨水灌溉，因而作物產(chǎn)量與氣候條件具有高度相關(guān)性。氣候變化使得許多非洲國家農(nóng)作物的生長季越來越短，導(dǎo)致產(chǎn)量下降。例如，2011年加納北部地區(qū)雨季遲了一個(gè)月來臨，又提前一個(gè)月結(jié)束，導(dǎo)致在良好條件下水稻的生長季縮短，產(chǎn)量銳減。撒哈拉以南非洲地區(qū)的作物單產(chǎn)已經(jīng)是全球最低水平，隨著氣溫不斷升高、降水模式異常以及作物生長季變短，整個(gè)地區(qū)的谷物生產(chǎn)均將受到不利影響；玉米、高粱和花生等作物的單產(chǎn)呈現(xiàn)下降趨勢。在半干旱的北非地區(qū)，谷物產(chǎn)量幾乎完全取決于氣候因素，很多情況下氣候因素導(dǎo)致了80%或以上的年產(chǎn)量波動(dòng)；氣溫升高會(huì)降低玉米單產(chǎn)，以及小麥產(chǎn)量。如果氣溫升高達(dá)到 2℃，非洲大陸現(xiàn)采用的玉米、小米和高粱的耕作方式都將難以為繼。氣候變暖帶來的高溫脅迫對畜牧生產(chǎn)造成不利影響。大多數(shù)牲畜對 30℃以上的溫度都很敏感，氣溫超過30℃以后每升高一度，牲畜的進(jìn)食量就會(huì)減少3%～5%。高溫脅迫使家畜在遭受疫病侵?jǐn)_時(shí)更加脆弱，從而降低生育力并導(dǎo)致肉和奶產(chǎn)量減少。氣候變暖已導(dǎo)致非洲大陸畜牧系統(tǒng)的動(dòng)物生長速度和生產(chǎn)力降低。相關(guān)研究表明，如果氣溫升高達(dá)到2℃，到2045年高溫引發(fā)的熱應(yīng)激將使非洲大陸肉類和牛奶產(chǎn)量分別損失25億美元和7.08億美元。氣候變化引發(fā)的海洋溫度升高、海平面上升、海洋酸化等后果，威脅非洲大陸沿海地區(qū)的漁業(yè)，尤其是西非地區(qū)。預(yù)計(jì)西非地區(qū)漁業(yè)產(chǎn)量將持續(xù)下降，到2050年該行業(yè)就業(yè)人口將比2000年下降50%。東非地區(qū)漁業(yè)受海洋溫度升高、海水缺氧和酸化、病原體增加等多重沖擊，導(dǎo)致產(chǎn)量下降。在北非地區(qū)，氣候變化使得地中海部分地區(qū)的潛在漁獲量降幅達(dá)50%。

總體來說，氣候變化對不同區(qū)域、不同國家產(chǎn)生的影響并不均衡。在氣候變化背景下，中緯度和高緯度地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能會(huì)由于氣溫升高和生產(chǎn)季延長帶來益處。然而，在低緯度和熱帶地區(qū)，若采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，即使是低水平的氣候變暖也會(huì)對小麥、稻谷和玉米等糧食作物生產(chǎn)造成負(fù)面影響。由于非洲國家大多處于低緯度和熱帶地區(qū)，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響尤為明顯：氣候變化對作物單產(chǎn)、魚類資源以及動(dòng)物衛(wèi)生和生產(chǎn)率造成日益嚴(yán)重的負(fù)面影響；隨著氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅日益嚴(yán)重，采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在同樣地點(diǎn)種植作物、飼養(yǎng)家畜、管理森林和捕撈魚類的難度將不斷加大，致使非洲大陸糧食供應(yīng)面臨系統(tǒng)性威脅。鑒于人口增長率較高，到2050年非洲大陸總?cè)丝趯⒊^20億，非洲國家需要大幅提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，才能滿足日益增長的食物消費(fèi)需求。而氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面沖擊使糧食可供應(yīng)量趨于下降，這一趨勢令人擔(dān)憂并成為決策者面臨的核心發(fā)展問題。

氣候變化沖擊非洲糧食

安全的經(jīng)濟(jì)維度

經(jīng)濟(jì)因素包括收入、價(jià)格、投資、金融和國際貿(mào)易，這些因素影響到糧食安全的供應(yīng)、獲取和穩(wěn)定性維度。氣候變化使非洲小農(nóng)戶的生計(jì)和收入受損，它帶來的不確定性增加會(huì)抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資，還會(huì)引發(fā)食品價(jià)格上漲和干擾全球糧食貿(mào)易，從而對非洲糧食安全的供應(yīng)、獲取和穩(wěn)定性維度構(gòu)成持續(xù)性威脅，加劇糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

（一）給小農(nóng)戶造成經(jīng)濟(jì)損失并削弱其糧食獲取能力

由于非洲農(nóng)業(yè)系統(tǒng)對氣候變化的敏感度和脆弱性很高，加之適應(yīng)能力和應(yīng)對機(jī)制有限，使其應(yīng)對氣候變化沖擊及從沖擊中復(fù)原的能力較弱。對于從事種植、畜牧、捕魚等農(nóng)業(yè)活動(dòng)的小農(nóng)戶而言，他們的收入和生計(jì)來源與氣候條件密切相關(guān)，氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害自然會(huì)使其遭受較大的經(jīng)濟(jì)損失，削弱其糧食獲取能力。

非洲大陸約有70%～80%農(nóng)村人口的生計(jì)主要來源于旱地種植和畜牧系統(tǒng)（即雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)）。在撒哈拉以南非洲，具有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力的農(nóng)村人口中近3/4為小規(guī)模家庭農(nóng)場經(jīng)營者。小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)是撒哈拉以南非洲的經(jīng)濟(jì)支柱，且以雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主。在大多數(shù)情況下，小農(nóng)戶采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，幾乎不使用化肥和殺蟲劑，較少使用改良種子，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量很低；他們很難從銀行或小額信貸機(jī)構(gòu)獲得信貸，也沒有為其作物或牲畜面臨的許多風(fēng)險(xiǎn)和危害投保，這使其極易遭受氣候變化的負(fù)面影響。由于過度依賴雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，缺乏足夠資源迅速有效地應(yīng)對災(zāi)害，以及替代生計(jì)來源較少，氣候變化對非洲小農(nóng)戶的生計(jì)和收入造成嚴(yán)重沖擊：自然災(zāi)害引發(fā)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量驟減會(huì)直接導(dǎo)致其生計(jì)受損、農(nóng)業(yè)收入下降；嚴(yán)重的干旱、洪水、風(fēng)暴等災(zāi)害還會(huì)引發(fā)牲畜、漁船和農(nóng)業(yè)設(shè)備等生計(jì)資產(chǎn)的損失，降低未來創(chuàng)造收入的能力。當(dāng)前，世界各國農(nóng)村家庭的膳食模式已從自產(chǎn)食物為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟厝ナ袌鲑徺I食物。有研究表明，在撒哈拉以南非洲的11個(gè)國家中，農(nóng)村家庭的平均食物采購額占食物總消費(fèi)額的56%。這表明非洲農(nóng)村家庭包括小農(nóng)戶，十分依賴從市場購買食物，是食物的凈購買者。氣候變化導(dǎo)致非洲小農(nóng)戶的生計(jì)、資產(chǎn)和收入受損，嚴(yán)重削弱其糧食獲取能力，使其糧食安全風(fēng)險(xiǎn)上升。

（二）抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資并弱化長期糧食供應(yīng)能力

氣候變化引發(fā)的極端事件頻發(fā)會(huì)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資，造成農(nóng)業(yè)家庭和國家層面農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的長期生產(chǎn)率和抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)能力下降，不利于提升長期糧食供應(yīng)能力。使用過時(shí)的耕作方式，對改良農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用率低，缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以及信貸資金和保險(xiǎn)服務(wù)等因素，是非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后和糧食供應(yīng)能力低的重要原因。為應(yīng)對氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)和危害，非洲國家亟需采取改進(jìn)現(xiàn)有耕作方式、采用創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及提供農(nóng)業(yè)信貸和災(zāi)害保險(xiǎn)等舉措，以此作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。這意味著從農(nóng)業(yè)家庭到國家層面都需要大幅增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資，以提升長期糧食供應(yīng)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對氣候變化的韌性。然而，氣候變化及其連鎖效應(yīng)使非洲大陸在農(nóng)業(yè)家庭和國家層面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資均受到抑制，降低了糧食供應(yīng)的提升潛能。對小規(guī)模農(nóng)業(yè)家庭而言，氣候相關(guān)災(zāi)害不僅降低了其當(dāng)期的糧食供應(yīng)水平，還由于推高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的可能性降低，從而弱化其長期糧食供應(yīng)能力。例如，在埃塞俄比亞和津巴布韋，農(nóng)民積累的資本與不存在氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，大約減少了50%～60%，使其增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的可能性下降，從而弱化其長期糧食供應(yīng)能力。對非洲國家而言，氣候變化雖引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失巨大，但政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的資金供給匱乏，這不利于提升長期糧食供應(yīng)能力。例如，2022年，非洲大陸共發(fā)生80起與水文氣象和氣候相關(guān)的災(zāi)害，造成的經(jīng)濟(jì)損失超過85億美元。預(yù)計(jì)到2040年，氣候變化將導(dǎo)致非洲大陸國內(nèi)生產(chǎn)總值每年損失2%~4%。對于頻繁遭遇氣候?yàn)?zāi)害和災(zāi)后重建的非洲國家而言，捉襟見肘的財(cái)政狀況使政府用于農(nóng)業(yè)發(fā)展和韌性建設(shè)的公共投資更為匱乏，從而會(huì)抑制對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)研發(fā)投入、農(nóng)業(yè)投入品等生產(chǎn)性投資，不利于提升國內(nèi)長期糧食供應(yīng)能力，不利于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

（三）引發(fā)食品價(jià)格上漲并侵蝕弱勢群體的糧食獲取能力

氣候變化會(huì)導(dǎo)致全球糧食產(chǎn)量下降和糧食貿(mào)易受阻，使糧食可供應(yīng)量減少，從而引發(fā)食品價(jià)格上漲。一項(xiàng)研究綜合考慮了人口增長、收入增長和氣候變化的各種情景，分析了15種組合模式下的潛在影響；運(yùn)用人口低增長、收入高增長的樂觀情景以及4種氣候變化情景的平均值，該研究得出了2050年糧價(jià)對比2010年價(jià)格水平的預(yù)期平均漲幅，玉米為87%，稻米為31%，小麥為44%。另有研究表明，在貝寧、厄立特里亞、埃塞俄比亞、馬拉維和多哥等非洲國家，平均氣溫越高，玉米價(jià)格越高。氣溫與價(jià)格之間的正相關(guān)性也見于一些小麥生產(chǎn)國，蘇丹、厄立特里亞和埃塞俄比亞等國家比較典型。歐洲央行估計(jì)，到2035年，僅高溫天氣就將使全球食品價(jià)格通脹率每年上漲0.92~3.23個(gè)百分點(diǎn)。這主要是基于氣候變化對糧食產(chǎn)能、糧食市場供需之間的傳導(dǎo)機(jī)制所致。價(jià)格效應(yīng)是影響糧食安全的重要因素。食品價(jià)格的上漲和普遍的通貨膨脹會(huì)侵蝕民眾收入增長，并惡化他們獲得食物的機(jī)會(huì)。由于非洲國家的食品價(jià)格通脹率普遍較高，如2010年以來非洲大陸平均食品價(jià)格通脹率是全球食品價(jià)格通脹率的兩倍多，氣候變化引發(fā)的食品價(jià)格上漲對非洲糧食安全的負(fù)面沖擊尤為嚴(yán)重。

氣候變化引發(fā)的食品價(jià)格上漲會(huì)侵蝕貧困和低收入等弱勢群體的糧食獲取能力，使他們陷入糧食短缺和營養(yǎng)不良的風(fēng)險(xiǎn)加大。由于收入水平低，非洲大陸家庭收入中用于食品消費(fèi)的比例很高，撒哈拉以南非洲地區(qū)這一比例為23%。食品價(jià)格上漲會(huì)侵蝕貧困家庭和低收入家庭的購買力，導(dǎo)致饑餓人數(shù)增加。例如，極端天氣事件和其他因素導(dǎo)致的食品價(jià)格上漲是導(dǎo)致2022年中部非洲饑餓人數(shù)增加的主要原因。健康膳食是指一段時(shí)間內(nèi)攝取均衡、多樣、選擇得當(dāng)?shù)氖澄?。健康膳食可滿足人體對宏量營養(yǎng)素和微量營養(yǎng)素的需求，是良好營養(yǎng)的先決條件；反之，不健康膳食是導(dǎo)致營養(yǎng)不良的直接誘因。在撒哈拉以南非洲地區(qū)，購買力低使得一些地區(qū)居民飲食結(jié)構(gòu)以玉米、根莖類等主糧為主，魚類、肉類和乳品的人均消費(fèi)為世界最低水平。由于食物攝入的數(shù)量、質(zhì)量或均衡性不足，撒哈拉以南非洲地區(qū)的營養(yǎng)不良、兒童營養(yǎng)不良的發(fā)生率均居世界首位。2021年，非洲大陸無力負(fù)擔(dān)健康膳食人口比例高達(dá)77.5%，遠(yuǎn)高于世界平均水平（42.2%），也遠(yuǎn)高于其他各地區(qū)。隨著氣候變化引發(fā)食品價(jià)格上漲，饑餓和無力負(fù)擔(dān)健康膳食人數(shù)由此增加，將加劇非洲糧食安全困境。

（四）削弱非洲通過全球糧食貿(mào)易保障糧食供應(yīng)的作用

非洲大陸的基本食物尚未實(shí)現(xiàn)自給自足。2016～2018年，北部非洲的谷物進(jìn)口依存度高達(dá)52.4%，東部非洲、南部非洲、西部非洲和中部非洲的谷物進(jìn)口依存度分別為16.2%、20.4%、23.9%和31.5%。伴隨人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，未來10年撒哈拉以南非洲食物消費(fèi)需求將顯著增加，然而農(nóng)業(yè)產(chǎn)量年均增幅僅為2.2%且低于人口增速，這將導(dǎo)致該地區(qū)食物自給率下降以及進(jìn)口依存度上升。撒哈拉以南非洲地區(qū)的玉米自給率很高，但水稻、小麥等谷物高度依賴進(jìn)口；預(yù)計(jì)到2032年，水稻和小麥的自給率將分別下跌至50%和24%，食糖和植物油的自給率將分別下降至53.1%和49.7%。這意味著全球糧食貿(mào)易對于保障非洲糧食供應(yīng)的重要性會(huì)愈發(fā)顯著。然而，氣候變化對全球糧食貿(mào)易造成的負(fù)面沖擊日益凸顯，削弱了非洲國家通過國際市場來保障糧食供應(yīng)的能力。

首先，氣候變化降低全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使多個(gè)世界主要糧食出口國的作物系統(tǒng)同時(shí)歉收的風(fēng)險(xiǎn)加大，導(dǎo)致全球糧食可供應(yīng)量減少。盡管在某些有限的情況下，氣候變化會(huì)使少數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高，但總體而言，氣候變化引致全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力降低的風(fēng)險(xiǎn)更大。近年來，氣候變化對全球谷物和植物油生產(chǎn)造成重大影響，增加了多個(gè)糧食出口國的作物系統(tǒng)同時(shí)歉收的風(fēng)險(xiǎn)。例如，2021年，南美洲國家（巴西和巴拉圭）的大豆作物和北美洲國家（加拿大）的小麥作物因干旱而大幅減產(chǎn)。2021年12月，臺(tái)風(fēng)拉伊襲擊了馬來西亞和菲律賓，導(dǎo)致棕櫚油大幅減產(chǎn)。氣候變化通過降低全球糧食可供應(yīng)量，會(huì)削弱國際市場為非洲國家提供充足糧食供應(yīng)的潛能。

其次，極端天氣事件會(huì)引發(fā)糧食保護(hù)主義傾向上升，使全球糧食供應(yīng)量下降、糧食價(jià)格上漲，擾亂糧食貿(mào)易的穩(wěn)定性。糧食保護(hù)主義政策表現(xiàn)為出口禁令、限制出口數(shù)量、提高出口價(jià)格等類型。極端天氣事件引發(fā)的作物大幅減產(chǎn)會(huì)使糧食生產(chǎn)國頒布出口禁令，以彌補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)量損失并平抑國內(nèi)糧價(jià)上漲，由此會(huì)導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)量下降及糧食價(jià)格上漲。例如，2023年7月，世界第一大大米出口國印度因季風(fēng)降雨不均導(dǎo)致稻米大幅減產(chǎn)。為確保國內(nèi)大米供應(yīng)、遏制不斷上漲的糧價(jià)，印度政府于7月20日頒布大米出口禁令，導(dǎo)致國際市場大米供應(yīng)量減少，推高了全球大米貿(mào)易價(jià)格，對大米進(jìn)口國帶來嚴(yán)重沖擊。因此，隨著氣候變化引發(fā)的極端天氣事件日益頻繁以及強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間增加，將導(dǎo)致糧食保護(hù)主義傾向上升，并通過出口禁令、糧價(jià)上漲等渠道，降低全球糧食貿(mào)易保障非洲糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性。

最后，氣候變化引發(fā)貿(mào)易成本上升、糧食貿(mào)易受阻等不利影響，加劇全球糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的脆弱性。氣候變化引起的氣溫升高、海平面上升、強(qiáng)降水、風(fēng)暴、洪水等會(huì)增加貿(mào)易相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和維修成本，從而間接增加貿(mào)易成本。極端天氣事件會(huì)影響關(guān)鍵的糧食運(yùn)輸走廊和基礎(chǔ)設(shè)施，可能造成運(yùn)輸中斷和延誤，進(jìn)而產(chǎn)生額外貿(mào)易成本。氣候變化引發(fā)的干旱、洪水、風(fēng)暴等極端事件發(fā)生的頻率、規(guī)模和強(qiáng)度日益增加，對全球糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中具有戰(zhàn)略意義的重要樞紐造成負(fù)面沖擊，可能導(dǎo)致糧食貿(mào)易線路中斷，從而加劇全球糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的脆弱性。在氣候變化背景下，全球糧食貿(mào)易面臨貿(mào)易成本上升、不確定性增加的不利局面，使非洲國家通過國際市場保障糧食供應(yīng)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

概言之，氣候變化引發(fā)的全球糧食供應(yīng)量減少、糧食價(jià)格和貿(mào)易成本上升、糧食貿(mào)易受阻或中斷等不利影響，削弱了非洲國家通過國際市場保障糧食供應(yīng)的能力。對于最不發(fā)達(dá)的非洲糧食凈進(jìn)口國而言，經(jīng)濟(jì)作物也是其出口創(chuàng)匯的重要來源，氣候變化致使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降、出口創(chuàng)匯減少，同時(shí)食品進(jìn)口費(fèi)用上升，將使其國際收支面臨嚴(yán)重失衡的困境，從而危及其通過全球糧食貿(mào)易保障糧食供應(yīng)的能力。

氣候變化沖擊非洲糧食

安全的社會(huì)維度

社會(huì)因素包括民眾健康、貧困和不平等、人口遷移、暴力沖突等方面，這些因素影響到糧食供應(yīng)、獲取、利用和穩(wěn)定性等各個(gè)維度。氣候變化不僅使非洲民眾健康遭受嚴(yán)重威脅，損害其對食物營養(yǎng)的吸收能力，還導(dǎo)致貧困和不平等狀況惡化，損害非洲糧食安全和營養(yǎng)狀況。氣候變化引發(fā)自然災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺和土地退化加劇，各利益相關(guān)方對自然資源的競爭日益激烈，致使非洲大陸的暴力沖突和流離失所事件增加，擾亂糧食系統(tǒng)的可持續(xù)性，導(dǎo)致非洲糧食安全脆弱性加劇。

（一）氣候變化對民眾健康造成嚴(yán)重威脅且損害食物營養(yǎng)的可利用性

氣候變化正在破壞人類賴以保持健康的自然和人類社會(huì)系統(tǒng)，日益影響著全世界人民的生存和健康。世界衛(wèi)生組織斷言：“氣候變化威脅著人類健康的基本要素——清潔的空氣、安全的飲用水、營養(yǎng)豐富的食物供應(yīng)和安全的住所，并有可能破壞幾十年來在全球健康方面取得的進(jìn)展?！睔夂蜃兓o人類健康造成直接或間接的影響，如營養(yǎng)不良、熱應(yīng)激、罹患疾病等，并通過侵蝕身體對食物養(yǎng)分的吸收能力，降低食物攝入量和飲食多樣性，損害食物營養(yǎng)的可利用性，對糧食安全和營養(yǎng)狀況產(chǎn)生不利影響。

氣候變化引發(fā)非洲大陸的干旱、洪水、熱浪、風(fēng)暴等極端事件頻發(fā)，危及飲用水安全、食品安全、清潔衛(wèi)生和糧食生產(chǎn)，導(dǎo)致傳染病、非傳染性疾病的發(fā)生率上升，對非洲民眾健康造成嚴(yán)重威脅，降低食物營養(yǎng)的可利用性，對糧食安全和營養(yǎng)狀況造成負(fù)面影響。具體來說，主要表現(xiàn)在如下三方面：首先，氣候變暖導(dǎo)致非洲國家頻繁遭遇熱浪和高溫天氣，尤其是北非國家，造成民眾健康風(fēng)險(xiǎn)增加。高溫會(huì)增加人們罹患心血管疾病、中暑或熱衰竭的風(fēng)險(xiǎn)，熱浪會(huì)提高熱應(yīng)激造成的患病率和死亡率，對人體健康形成相當(dāng)嚴(yán)重的影響，老人、兒童、孕婦、呼吸道和心血管疾病患者等群體面臨的健康風(fēng)險(xiǎn)更大，從而降低食物營養(yǎng)的可利用性，損害糧食安全和營養(yǎng)狀況。其次，氣候變化改變了很多細(xì)菌、病毒和寄生原生動(dòng)物的存活和傳播方式，導(dǎo)致食物和飲用水受到污染的風(fēng)險(xiǎn)加大，清潔水供應(yīng)減少，水源性和食源性疾病的發(fā)病率和流行性上升，對民眾特別是弱勢群體的健康造成威脅，降低食物營養(yǎng)的可利用性，對糧食安全和營養(yǎng)狀況產(chǎn)生負(fù)面影響。例如，不安全的水和食物導(dǎo)致腹瀉疾病增加，通過減少食物攝入量和降低養(yǎng)分吸收，會(huì)導(dǎo)致營養(yǎng)不足，對弱勢群體的糧食安全和營養(yǎng)狀況構(gòu)成威脅。再次，氣候變化導(dǎo)致非洲勞動(dòng)者的職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)增加。大量證據(jù)表明，氣候變化會(huì)損害勞動(dòng)者的健康狀況，包括引發(fā)癌癥、心血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、腎功能障礙和精神疾病等。在氣候變化背景下，非洲勞動(dòng)者的工作環(huán)境遭遇了日益頻繁的高溫、熱浪等極端天氣事件的侵襲，導(dǎo)致職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)加大，損害對食物營養(yǎng)的有效利用，對其糧食安全和營養(yǎng)狀況造成負(fù)面影響。

（二）氣候變化加劇貧困和不平等且降低了健康膳食的可負(fù)擔(dān)性

貧困和不平等是導(dǎo)致糧食不安全和各種形式營養(yǎng)不良的深層結(jié)構(gòu)性因素，并會(huì)加劇氣候變化、暴力沖突、經(jīng)濟(jì)脆弱性等因素對糧食安全造成的負(fù)面影響。貧困人口難以負(fù)擔(dān)健康膳食，從而對糧食安全和營養(yǎng)質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。糧食不安全和各種形式的營養(yǎng)不良會(huì)因嚴(yán)重的長期不平等現(xiàn)象而日益惡化。氣候變化及其連鎖反應(yīng)致使非洲大陸本已嚴(yán)峻的貧困和不平等狀況進(jìn)一步加深，降低了健康膳食的可負(fù)擔(dān)性，引發(fā)糧食安全狀況惡化。

在全球范圍內(nèi)，特別在非洲大陸，貧困是糧食不安全的主要誘因；貧困人口往往深陷饑餓、營養(yǎng)不良、健康狀況差、生產(chǎn)率低下和貧困的惡性循環(huán)。根據(jù)聯(lián)合國報(bào)告，非洲大陸極端貧困人數(shù)超過4億，極端貧困發(fā)生率為世界各地區(qū)之首；還有1.75億人日均生活費(fèi)僅超過極端貧困線的10%～30%，這部分低收入群體一旦遭受外部沖擊導(dǎo)致收入減少就可能陷入貧困境地而難以擺脫。當(dāng)遭遇氣候沖擊，很多家庭會(huì)面臨收入大幅下降，若缺乏資源和能力度過危機(jī)，就會(huì)由此陷入貧困或在貧困的深淵中陷得更深，且往往需要較長時(shí)間恢復(fù)到危機(jī)前的收入水平。非洲大陸有85%的貧困人口生活在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)是其主要的生計(jì)來源，氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)往往是農(nóng)村貧困家庭無法擺脫貧困的誘因。非洲城市貧困人口多聚集在公共服務(wù)匱乏的非正規(guī)社區(qū)，一般位于河流沿岸或其他生態(tài)脆弱的地區(qū)，抵御災(zāi)害能力微弱，一旦遭遇氣候?yàn)?zāi)害侵襲就會(huì)嚴(yán)重威脅其生計(jì)和人身安全，使其貧困狀況惡化。預(yù)計(jì)到2030年，氣候變化的負(fù)面影響將使撒哈拉以南非洲地區(qū)的極端貧困人口增加3 970萬，超過世界其他任何地區(qū)。隨著氣候變化導(dǎo)致非洲大陸的貧困人數(shù)增加，會(huì)使無力負(fù)擔(dān)健康膳食人數(shù)增加，引致糧食安全狀況惡化。

盡管氣候變化是全球性危機(jī)，但它對不同國家、社區(qū)和個(gè)人的負(fù)面影響存在較大差異。在國家層面，中等收入和低收入國家受到氣候變化的負(fù)面影響最大。在國家內(nèi)部，氣候變化對不同社區(qū)和個(gè)人的負(fù)面影響，因資源能力、生計(jì)來源、周邊環(huán)境、獲得公共服務(wù)等方面的差異而呈現(xiàn)高度不平等。收入不平等最容易導(dǎo)致糧食不安全，尤其對受到社會(huì)排斥和邊緣化的人群而言，同時(shí)也會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)增長給個(gè)人糧食安全帶來的積極影響。根據(jù)《2022年世界不平等報(bào)告》，撒哈拉以南非洲的收入不平等狀況嚴(yán)重：2021年，在撒哈拉以南非洲國民總收入中，頂層10%群體的收入占比約為55%，中間40%群體占比約為35%，底層50%群體占比約為10%。在非洲大陸，氣候變化對小規(guī)模農(nóng)業(yè)家庭、城市貧困家庭、婦女、兒童、土著居民等弱勢群體的負(fù)面影響最為顯著。氣候變化使小規(guī)模農(nóng)業(yè)家庭和城市貧困家庭面臨的生計(jì)和資產(chǎn)受損、收入減少、健康和營養(yǎng)狀況惡化、糧食不安全的風(fēng)險(xiǎn)最高，使其社會(huì)地位更為邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)增加。氣候變化還會(huì)加劇非洲國家的性別不平等狀況。由于在獲得經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和生產(chǎn)性資產(chǎn)等方面存在性別不平等現(xiàn)象，非洲國家婦女極少參與影響其生計(jì)的政治、社區(qū)和家庭決策過程，因而這一弱勢群體往往貧困程度更高，受教育程度更低，更容易受到氣候變化的負(fù)面影響。非洲大陸因氣候變化而流離失所的群體中，婦女占80%。氣候變化使非洲國家婦女面臨性別不平等和環(huán)境惡化的雙重脆弱性。在非洲大陸，每次遭遇洪災(zāi)或旱災(zāi)，糧食不安全程度就會(huì)增加5%～20%，這又會(huì)引發(fā)弱勢群體的健康、營養(yǎng)和兒童入學(xué)率等發(fā)展指標(biāo)的下降，并加劇社會(huì)不平等狀況。

（三）暴力沖突和流離失所事件增加會(huì)擾亂糧食系統(tǒng)的可持續(xù)性

暴力沖突是引發(fā)嚴(yán)重糧食不安全的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。嚴(yán)重的食物短缺或者饑荒往往同武裝沖突事件相關(guān)聯(lián)。陷入戰(zhàn)爭沖突的國家往往也是遭受饑荒相當(dāng)嚴(yán)重的國家。暴力沖突對糧食安全產(chǎn)生了兩方面的影響：一是直接影響，如出現(xiàn)迫使人口流離失所、破壞糧食庫存和生產(chǎn)性資產(chǎn)、損害健康狀況等情況；二是間接影響，包括陷入經(jīng)濟(jì)衰退、推高糧食價(jià)格、擾亂糧食供應(yīng)鏈和市場運(yùn)行、削弱家庭購買力、侵蝕社會(huì)保護(hù)和醫(yī)療服務(wù)資金等情況。暴力沖突通過擾亂糧食系統(tǒng)的可持續(xù)性對糧食安全造成嚴(yán)重威脅。氣候變化會(huì)產(chǎn)生威脅倍增效應(yīng)，放大暴力沖突的誘因。例如，貧困、經(jīng)濟(jì)沖擊、資源競爭、環(huán)境退化等因素，使暴力沖突狀況惡化，加劇糧食安全脆弱性。非洲大陸是世界范圍內(nèi)因氣候變化引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)最高的地區(qū)，氣候變化帶來的生存環(huán)境壓力導(dǎo)致爭奪土地和水等自然資源的暴力沖突增加，如牧民特別容易受到“氣候變化→資源競爭→暴力沖突”傳導(dǎo)關(guān)系的影響。2010年以來，非洲大陸涉及牧民的暴力事件急劇上升，很多發(fā)生在薩赫勒地區(qū)。薩赫勒地區(qū)是地球上受氣候變化影響嚴(yán)重的地區(qū)之一。該地區(qū)因氣候變化而出現(xiàn)荒漠化持續(xù)加速情況，降水模式越來越難以預(yù)測，干旱和洪水等極端天氣頻繁出現(xiàn)，水資源短缺日益加劇。薩赫勒地區(qū)的社區(qū)居民生產(chǎn)活動(dòng)高度依賴于農(nóng)牧業(yè)，而氣候變化已將不同族群的傳統(tǒng)牧民和農(nóng)民的復(fù)原力推向崩潰的邊緣。為爭奪日益稀缺的自然資源，農(nóng)牧民之間爆發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)加大，而日益頻繁的暴力沖突使當(dāng)?shù)孛癖姼与y以適應(yīng)氣候變化。薩赫勒地區(qū)80%以上的人口依賴農(nóng)業(yè)為生，在暴力沖突所及之處，民眾往往被迫遷徙，無暇顧及農(nóng)作物的種植、田間管理或收割，使整個(gè)社區(qū)面臨饑餓或饑荒的風(fēng)險(xiǎn)，糧食安全形勢異常嚴(yán)峻。

流離失所是暴力沖突和自然災(zāi)害最明顯的后果之一。截至2023年底，撒哈拉以南非洲的境內(nèi)流離失所人數(shù)高達(dá)3 480萬，其中有3 250萬源于暴力沖突，230萬源于自然災(zāi)害。近年來，氣候變化引發(fā)的極端天氣事件和生態(tài)系統(tǒng)崩潰等后果，對居民生計(jì)、就業(yè)、收入等方面造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致流離失所者增加。在撒哈拉以南非洲，2014年自然災(zāi)害引發(fā)的流離失所人數(shù)僅為70萬；到2022年猛增至740萬，接近當(dāng)年流離失所總?cè)藬?shù)的一半。非洲大陸的流離失所人數(shù)日益增加，對糧食安全和糧食系統(tǒng)的可持續(xù)性造成負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在如下方面：首先，自然災(zāi)害引發(fā)農(nóng)村人口流離失所，他們被迫放棄自己的土地和生計(jì)，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，從而對糧食系統(tǒng)的可持續(xù)性產(chǎn)生負(fù)面影響；其次，暴力沖突導(dǎo)致的流離失所者大多在避難營或接受地長期停留，生活在不健康環(huán)境和過分擁擠的住所，難以獲得清潔水、衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)，由此增加了患病和營養(yǎng)不良風(fēng)險(xiǎn)，使其面臨長期糧食不安全困境；再次，在一些地區(qū)，自然災(zāi)害的影響與暴力沖突的影響交織在一起，導(dǎo)致土地撂荒，基礎(chǔ)設(shè)施和糧食運(yùn)輸線路遭到破壞，依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易維持生計(jì)的流離失所人口則無法生產(chǎn)和出售糧食，加之沖突引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、物價(jià)上漲和貧困加深等其他負(fù)面影響，嚴(yán)重?cái)_亂了糧食系統(tǒng)的可持續(xù)性。

流離失所和受沖突影響人群是糧食安全脆弱性最高的群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年，全球約有1億流離失所人群，其中80%面臨嚴(yán)重的營養(yǎng)不良和糧食不安全。相比于生活在較穩(wěn)定的發(fā)展中國家的民眾，那些遭受沖突影響地區(qū)民眾的糧食不安全發(fā)生率性要高出3倍。在氣候變化背景下，非洲大陸的暴力沖突和流離失所事件日益增加，對居民生計(jì)和健康、糧食供應(yīng)鏈、氣候風(fēng)險(xiǎn)抵御能力等產(chǎn)生負(fù)面影響，嚴(yán)重?fù)p害糧食供應(yīng)、獲取、利用和穩(wěn)定性，擾亂糧食系統(tǒng)的可持續(xù)性，致使糧食安全脆弱性加劇。

反思與展望：構(gòu)建具有

氣候韌性的非洲糧食系統(tǒng)

對于一個(gè)國家而言，保障糧食安全是政府執(zhí)政的基礎(chǔ)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家獨(dú)立的戰(zhàn)略保障。在大多數(shù)非洲國家，糧食系統(tǒng)是居民生計(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵支柱。非洲大陸農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均高達(dá)30%～60%，雇用了約2/3的勞動(dòng)力，約占30%的出口收入來源。近年來，氣候變化帶來的危害，加之非洲大陸的生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對氣候變化相關(guān)災(zāi)害的暴露度和脆弱性很高，使得氣候變化對非洲糧食安全的負(fù)面沖擊巨大，處在全球氣候危機(jī)的最前線。糧食安全所依托的糧食系統(tǒng)脆弱性日益凸顯，愈發(fā)難以為所有人提供營養(yǎng)、安全和可負(fù)擔(dān)的膳食，這是造成糧食安全困境的關(guān)鍵因素。為應(yīng)對糧食安全的重大挑戰(zhàn)，以及促進(jìn)減貧和包容性增長，過去20年非洲國家將可持續(xù)的糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型作為發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先事項(xiàng)。2003年，非洲聯(lián)盟通過了《非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃》（CAADP），以此作為大陸層面推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長和轉(zhuǎn)型、保障糧食安全和營養(yǎng)、減緩貧困的政策框架。為加快《非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃》 的實(shí)施進(jìn)程，2014年非洲聯(lián)盟通過了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)增長和轉(zhuǎn)型以實(shí)現(xiàn)共同繁榮和改善生計(jì)的馬拉博宣言》（簡稱《馬拉博宣言》），重申糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型作為發(fā)展議程的優(yōu)先領(lǐng)域以及對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和減貧的重要作用，并明確到2025年糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的具體發(fā)展指標(biāo)。然而，由于相關(guān)政策干預(yù)的著力點(diǎn)分散且力度有限，迄今非洲糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的進(jìn)展嚴(yán)重滯后于非盟的預(yù)期目標(biāo)，亟需加快推進(jìn)糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。在氣候變化背景下，運(yùn)行良好的糧食系統(tǒng)應(yīng)能夠?yàn)槊癖娞峁┙】档纳攀常瑢?shí)現(xiàn)最佳營養(yǎng)、體面就業(yè)和環(huán)境可持續(xù)性。鑒此，非洲國家可考慮從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面，構(gòu)建具有氣候韌性的糧食系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)提升氣候變化的適應(yīng)力和韌性、改善營養(yǎng)和健康狀況及保障糧食安全、創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)等多重效益。

第一，在環(huán)境層面，推進(jìn)基于自然的低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在氣候危機(jī)背景下，非洲農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)基本喪失了對周圍自然生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)能力，若不革新傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率會(huì)持續(xù)降低，更加無法保障糧食的充足供應(yīng)。由于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)需要依靠自然生態(tài)系統(tǒng)才能保證長期持續(xù)發(fā)展，這意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式必須要符合自然法則，才能確保其可持續(xù)性。為適應(yīng)日益變化的氣候條件，并滿足不斷增長的食物需求，非洲國家應(yīng)大力推行基于自然的低碳農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然生境和諧共生，提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的氣候變化適應(yīng)力和抵御力，并在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及確保糧食安全。從本質(zhì)上講，基于自然生態(tài)系統(tǒng)的低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有氣候智慧型特征，它有助于提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)對干旱、氣溫升高和病蟲害高發(fā)等環(huán)境脅迫的抵御力，從而適應(yīng)氣候變化；并通過在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中維持和利用各生物界、物種和基因庫的多樣性，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率并增強(qiáng)氣候變化抵御力。展望未來，非洲國家應(yīng)重視推行基于自然的低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，如采用保護(hù)性農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)作方式以及土壤營養(yǎng)綜合管理、高效水資源管理等水土資源管理模式，以環(huán)境友好的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而有效應(yīng)對氣候變化和糧食安全的雙重挑戰(zhàn)。

第二，在經(jīng)濟(jì)層面，塑造具有氣候韌性的農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)一國糧食安全的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，在發(fā)展中國家尤為如此。聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”之二（消除饑餓、實(shí)現(xiàn)糧食安全、改善營養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)）的實(shí)現(xiàn)，與農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的氣候風(fēng)險(xiǎn)管理密切相關(guān)，因?yàn)闅夂蜃兓l(fā)的極端事件以及緩慢的變化，包括干旱、洪水、海平面上升、海洋變暖和海洋酸化等情況，極易對農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈造成負(fù)面影響。例如，海洋變暖和海洋酸化對一些地區(qū)漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生了不利影響；高溫和水資源脅迫極易導(dǎo)致生產(chǎn)階段的產(chǎn)量損失；強(qiáng)降雨和洪水容易導(dǎo)致收獲和儲(chǔ)存階段的糧食損失；強(qiáng)降雨造成的山體滑坡等其他災(zāi)害會(huì)影響道路基礎(chǔ)設(shè)施，阻礙農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和市場供應(yīng)暢通。據(jù)估算，非洲國家通過采取有效的氣候適應(yīng)行動(dòng)，投資于農(nóng)業(yè)研發(fā)和推廣服務(wù)、土地和水資源管理、氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施、氣候信息服務(wù)等方面，每年需投入成本約為150億美元；它們?nèi)舨徊扇夂蜻m應(yīng)行動(dòng)，每年用于洪水和干旱的救災(zāi)和災(zāi)后重建支出高達(dá)2 100億美元，相當(dāng)于非洲大陸國內(nèi)生產(chǎn)總值的12%。這表明，非洲大陸在氣候變化和糧食系統(tǒng)方面采取適應(yīng)行動(dòng)的成本還不足未采取行動(dòng)所造成損失的1/10。不僅如此，制定農(nóng)業(yè)領(lǐng)域精心設(shè)計(jì)的氣候適應(yīng)計(jì)劃，還可為其他部門帶來共同利益，有助于減緩氣候變化，并促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。展望未來，非洲國家有必要實(shí)施有效的氣候適應(yīng)行動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的氣候變化適應(yīng)力，塑造具有氣候韌性的農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，既可應(yīng)對日益嚴(yán)峻的氣候變化挑戰(zhàn)，亦可助力向具有氣候韌性的糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

第三，在社會(huì)層面，構(gòu)建抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)安全網(wǎng)。在氣候危機(jī)背景下，建立全民多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)和健全多層次的社會(huì)保障體系，是增強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的重要途徑。早期預(yù)警系統(tǒng)是在災(zāi)難發(fā)生前拯救生命和保護(hù)生計(jì)的最基本工具。全球氣候適應(yīng)委員會(huì)的研究表明，只要提前24小時(shí)通知即將發(fā)生的災(zāi)害事件，就能將損失減少30%。當(dāng)前，僅有40%的非洲民眾可以使用多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)，這個(gè)比例是世界各地區(qū)最低水平。為減少自然災(zāi)害導(dǎo)致的死亡、損失和損害，非洲國家亟需建立全民早期預(yù)警系統(tǒng)，提升防災(zāi)減災(zāi)水平，確保社會(huì)各階層能及時(shí)準(zhǔn)確地獲取有關(guān)自然災(zāi)害的預(yù)警信息。由于弱勢群體面對氣候變化的暴露度和脆弱性最高，且缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避渠道，氣候變化使其遭受巨大損失、陷入長期貧困和糧食不安全的風(fēng)險(xiǎn)最大。非洲國家亟需健全多層次的社會(huì)保障機(jī)制，設(shè)立有針對性的社會(huì)救助、貸款和保險(xiǎn)計(jì)劃，以增強(qiáng)弱勢群體抵御氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，改善其糧食安全和營養(yǎng)狀況。例如，非洲國家可考慮對小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在采用適應(yīng)氣候變化的農(nóng)業(yè)投入品和相關(guān)技術(shù)、獲得農(nóng)產(chǎn)品市場信息和優(yōu)惠貸款、購買防范極端事件的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面提供有力支持，以增強(qiáng)其氣候變化適應(yīng)力并有效防范糧食安全風(fēng)險(xiǎn)；并在氣候?yàn)?zāi)害導(dǎo)致收入減少和食品價(jià)格暴漲期間，對貧困和低收入人群提供現(xiàn)金支付，幫助其在危機(jī)時(shí)購買食物和生活必需品等。當(dāng)然，為增強(qiáng)對氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，非洲國家社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)需要具備應(yīng)對氣候危機(jī)的政策組合、財(cái)政實(shí)力和落實(shí)機(jī)制。

展望未來，為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的氣候變化和糧食安全的雙重挑戰(zhàn)，非洲國家亟需加大對整個(gè)糧食系統(tǒng)的公共和私人投資力度，增強(qiáng)其對氣候變化的適應(yīng)力和韌性，確保以環(huán)境友好的方式產(chǎn)出食物，可持續(xù)地提供生計(jì)和收入來源，為廣大民眾提供充足、安全和有營養(yǎng)的膳食。換言之，以構(gòu)建具有氣候韌性的糧食系統(tǒng)作為非洲國家實(shí)現(xiàn)普遍糧食安全的途徑。為此，非洲國家需要加大對環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)投資，實(shí)施有效的氣候適應(yīng)行動(dòng)并創(chuàng)新投融資模式，構(gòu)建跨部門（農(nóng)業(yè)、環(huán)境、研發(fā)、金融、社會(huì)保障等）協(xié)同并進(jìn)的糧食安全治理體系，向具有氣候韌性的糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。