做好三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，使青海成為美麗中國(guó)的亮麗名片——

主動(dòng)擔(dān)負(fù)起青海義不容辭而又來(lái)不得半點(diǎn)閃失的重大責(zé)任，在黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，青海正在舉全省之力保護(hù)著“中華水塔”，以實(shí)際行動(dòng)確保一江清水向東流。

在保護(hù)與發(fā)展中尋求統(tǒng)一和突破，在定量中尋求變量，在改革中求變求新，立足青海最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。

基于省情實(shí)際，衡量生態(tài)地位和價(jià)值，2015我省向中央上報(bào)了《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，并在隨后召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)；2016年3月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《試點(diǎn)方案》，三江源國(guó)家公園成為我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園。

“國(guó)字號(hào)”公園花落青海大地，既無(wú)路徑可尋更無(wú)經(jīng)驗(yàn)可復(fù)，從無(wú)到有的大膽實(shí)踐，打破零的一次重大創(chuàng)新，必將面臨諸多挑戰(zhàn)，而青海又是如何激流勇進(jìn)？

幾年來(lái)，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為體制試點(diǎn)的“根”與“魂”，先后實(shí)施了一系列原創(chuàng)性改革，“九龍治水”局面被打破，監(jiān)管執(zhí)法“碎片化”問(wèn)題得到有效解決，自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系逐步理順，走出了一條富有三江源特點(diǎn)、青海特色的國(guó)家公園體制探索之路。

以大部門制改革打破“九龍治水”

2017年7月7日，可可西里成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為我國(guó)第51處且面積最大的世界自然遺產(chǎn)地——

以實(shí)際行動(dòng)建設(shè)好全國(guó)首個(gè)國(guó)家公園，著力破解體制機(jī)制“九龍治水”局面和監(jiān)管執(zhí)法“碎片化”問(wèn)題，理順不同政府部門之間、管理者與利用者之間的關(guān)系，制定統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，我省組建了三江源國(guó)家公園管理局，同時(shí)設(shè)立長(zhǎng)江源(可可西里)、黃河源、瀾滄江源園區(qū)管委會(huì)，派出治多管理處、曲麻萊管理處、可可西里管理處。

對(duì)3個(gè)園區(qū)所涉4縣進(jìn)行了大部門制改革，整合林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)，設(shè)立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局，全面實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一高效的保護(hù)管理和執(zhí)法。

整合林業(yè)站、草原工作站、水土保持站、濕地保護(hù)站等，設(shè)立生態(tài)保護(hù)站，國(guó)家公園范圍內(nèi)的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掛保護(hù)管理站牌子，增加國(guó)家公園相關(guān)管理職責(zé)。

組建成立了三江源國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理局和管理分局，積極探索實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的有效途徑，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理、國(guó)土空間用途管制“兩個(gè)統(tǒng)一行使”和三江源國(guó)家公園自然資源資產(chǎn)國(guó)家所有、全民共享、世代傳承奠定了體制基礎(chǔ)。

同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化組合各類保護(hù)地，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，開(kāi)展了三江源草地、林地、濕地等資源本底調(diào)查，建立了三江源自然資源本底數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)布三江源國(guó)家公園地表水、草地、林地、野生動(dòng)物等自然資源本底白皮書。

以制度創(chuàng)新充分發(fā)揮先行先試引領(lǐng)作用

2017年8月1日，《三江源國(guó)家公園條例(試行)》施行，標(biāo)志著三江源國(guó)家公園邁開(kāi)了依法建園的步伐；

2018年，全國(guó)第一個(gè)《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》正式公布，為我國(guó)國(guó)家公園規(guī)劃的編制提供了有效示范，目前，根據(jù)《總體規(guī)劃》明確的工作任務(wù)，編制了三江源國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、管理規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，在全國(guó)率先構(gòu)建了“1+5”國(guó)家公園規(guī)劃體系。

當(dāng)前的三江源國(guó)家公園，依法、綠色、全民、科技、智慧等十大建園理念被確立；三江源國(guó)家公園規(guī)劃、政策、制度、生態(tài)保護(hù)等15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步形成，構(gòu)建起了符合發(fā)展實(shí)際的國(guó)家公園長(zhǎng)效機(jī)制。

我省與中國(guó)科學(xué)院合作，簽署協(xié)議并掛牌成立了中國(guó)科學(xué)院三江源國(guó)家公園研究院，與中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司組建成立了國(guó)家公園體制試點(diǎn)咨詢專家組；“天地一體化信息技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室——三江源國(guó)家公園分室”正式揭牌，與中國(guó)航天科技集團(tuán)公司合作開(kāi)展了無(wú)人機(jī)高海拔應(yīng)用試驗(yàn)，為無(wú)人機(jī)應(yīng)用積累了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

同時(shí)，成立了三江源國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，征集確定并發(fā)布了三江源國(guó)家公園形象標(biāo)志和識(shí)別系統(tǒng)，形象標(biāo)識(shí)經(jīng)向國(guó)家工商局申請(qǐng)并注冊(cè)。編制發(fā)布了三江源國(guó)家公園宣傳版畫和《三江源國(guó)家公園管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南》《三江源國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)體系導(dǎo)則》《三江源國(guó)家公園形象標(biāo)志》3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系。

在此基礎(chǔ)上，還開(kāi)展了三江源草地、林地、濕地、地表水和陸生野生動(dòng)物資源的本底調(diào)查，建立三江源自然資源本底數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)布了三江源國(guó)家公園地表水、草地、林地、野生動(dòng)物等自然資源本底白皮書。

且不斷加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，建立了生態(tài)保護(hù)司法合作機(jī)制，組建了玉樹(shù)藏族自治州玉樹(shù)市人民法院三江源生態(tài)法庭，成立了三江源國(guó)家公園法治研究會(huì)，建立了三江源國(guó)家公園法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。

以生態(tài)保護(hù)理念促進(jìn)人與自然和諧共生

注重在生態(tài)保護(hù)的同時(shí)促進(jìn)人與自然和諧共生，充分調(diào)動(dòng)牧民群眾保護(hù)生態(tài)、積極參與國(guó)家公園建設(shè)的積極性。

創(chuàng)新建立生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制，制定生態(tài)管護(hù)公益崗位設(shè)置實(shí)施方案，共有17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，全面實(shí)現(xiàn)了園區(qū)“一戶一崗”。三年來(lái)省財(cái)政共投入5億元資金，戶均年收入增加21600元，并為其統(tǒng)籌購(gòu)買了太平洋意外傷害保險(xiǎn)。

編制了生態(tài)管護(hù)公益崗位管理信息化平臺(tái)建設(shè)方案，開(kāi)發(fā)了管理信息平臺(tái)，同步完成生態(tài)管護(hù)員基本信息的采集與整理，制定印發(fā)了管護(hù)績(jī)效考核管理細(xì)則(試行)，依此加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)管護(hù)員日常管理和績(jī)效考核。

同時(shí)，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村級(jí)管護(hù)隊(duì)和管護(hù)小分隊(duì)，構(gòu)建遠(yuǎn)距離“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系，并為保護(hù)管理站配發(fā)了24輛皮卡車和600輛摩托車作為巡護(hù)交通工具，進(jìn)一步提升了保護(hù)管理站和生態(tài)管護(hù)員的巡護(hù)能力。

還積極推動(dòng)地方和民間組織多方參與野生動(dòng)物傷害和保護(hù)補(bǔ)償，玉樹(shù)州雜多縣和北大山水自然保護(hù)中心及牧戶共同出資設(shè)立了“人獸沖突保險(xiǎn)基金”，強(qiáng)化人畜沖突管理，提高了牧民保護(hù)野生動(dòng)物的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

在保護(hù)中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活。在體制試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，鼓勵(lì)引導(dǎo)并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，鼓勵(lì)支持牧民以投資入股、合作勞務(wù)等多種形式開(kāi)展家庭賓館、旅行社、牧家樂(lè)、餐飲服務(wù)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并通過(guò)公共服務(wù)能力的提升，吸引老人和小孩向城鎮(zhèn)集中，減輕草場(chǎng)壓力，逐步達(dá)到轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)減人減畜的目標(biāo)。

不僅如此，在穩(wěn)定草原承包經(jīng)營(yíng)基本經(jīng)濟(jì)制度，園區(qū)牧民草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，充分尊重牧民意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，嘗試將草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)向特許經(jīng)營(yíng)。

體制試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，先后累計(jì)投入資金已超過(guò)22億元，重點(diǎn)實(shí)施了生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程、保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。還探索研究三江源國(guó)家公園綠色金融創(chuàng)新，出臺(tái)了《建立推進(jìn)三江源國(guó)家公園綠色金融工作協(xié)作機(jī)制》，構(gòu)建起了多元投入體系。

與此同時(shí)，投入1700余萬(wàn)元，選擇園區(qū)內(nèi)4個(gè)行政村和可可西里索南達(dá)杰保護(hù)站開(kāi)展了三江源國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)與發(fā)展體制機(jī)制示范村點(diǎn)建設(shè)工作，圍繞關(guān)鍵性問(wèn)題開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新探索。

以開(kāi)放姿態(tài)探索特色鮮明的國(guó)家公園管理體制

與新疆、西藏兩省區(qū)建立了國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)間合作機(jī)制，且正在加緊協(xié)調(diào)建立長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江流域省份協(xié)同保護(hù)三江源生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制；

加入了中國(guó)“人與生物圈計(jì)劃”國(guó)家委員會(huì)，成為全國(guó)第175個(gè)成員單位，填補(bǔ)了我省在中國(guó)“人與生物圈計(jì)劃”國(guó)家委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的空白；

在青海大學(xué)開(kāi)設(shè)國(guó)家公園方向相關(guān)課程，首批具有藏漢雙語(yǔ)水平的80名學(xué)生已入班學(xué)習(xí)；

……

在國(guó)家公園建設(shè)中，立足青海、面向全國(guó)、放眼世界，統(tǒng)籌各類資源優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持開(kāi)放建園，不斷夯實(shí)國(guó)家公園建設(shè)基礎(chǔ)。

與中國(guó)航天科技集團(tuán)、中國(guó)科學(xué)院等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，實(shí)施三江源國(guó)家公園生態(tài)大數(shù)據(jù)中心和衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)中國(guó)航天五院“天地一體化”信息技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室三江源基地建設(shè)。

在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮中國(guó)科學(xué)院三江源國(guó)家公園研究院作用，設(shè)立三江源國(guó)家公園院士工作站，起草完成了《中科院三江源國(guó)家公園研究院發(fā)展規(guī)劃》，并提出在生物多樣性保護(hù)與生物資源利用、生態(tài)系統(tǒng)功能變化與可持續(xù)管理等方面尋求突破，形成獨(dú)具特色的國(guó)家公園管理和科研體系。

到目前，已與厄瓜多爾、智利國(guó)家公園正式簽署了合作交流協(xié)議；與中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)文化交流部、省外事辦公室簽署《三方合作框架備忘錄》；與世界自然基金會(huì)、中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)、北京巧女基金會(huì)、廣汽集團(tuán)等社會(huì)組織和企業(yè)開(kāi)展了一系列戰(zhàn)略合作。

幾年的實(shí)踐表明，青海推進(jìn)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的路徑日漸明晰，成果日益豐碩，也正是這一集青海智慧、展江源大美的時(shí)代“力作”，讓我省建設(shè)國(guó)家公園示范省的信心更足……

視點(diǎn)短評(píng)

為建設(shè)美麗中國(guó)提供青海經(jīng)驗(yàn)貢獻(xiàn)青海力量

牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，深入實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，不斷深化青海“三個(gè)最大”省情認(rèn)識(shí)，我省將體制試點(diǎn)與國(guó)家改革開(kāi)放巨變同步，始終與青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展同行，從當(dāng)初體制試點(diǎn)啟動(dòng)到如今國(guó)家公園建設(shè)堅(jiān)實(shí)邁步，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)效應(yīng)逐步凸顯，管理體制趨于成熟，機(jī)構(gòu)運(yùn)行日益向好，生態(tài)管理水平不斷提升，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，國(guó)家生態(tài)安全屏障持續(xù)筑牢。

今年是國(guó)家公園省建設(shè)的啟動(dòng)之年，也是三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的關(guān)鍵之年，在積累了一系列好經(jīng)驗(yàn)好做法的基礎(chǔ)上，我們還需繼續(xù)建設(shè)好國(guó)家公園，這是時(shí)代賦予的責(zé)任，也是國(guó)家公園省建設(shè)的重要任務(wù)。

建設(shè)好三江源國(guó)家公園，要深入踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是生態(tài)文明思想，始終堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略，持續(xù)深化三江源國(guó)家公園建設(shè)，進(jìn)一步遵循依法、綠色、全民、科技、智慧等十大建園理念，全面形成三江源國(guó)家公園規(guī)劃、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)等體系，以開(kāi)展青海建設(shè)國(guó)家公園省為引領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)化完善改革舉措，把三江源國(guó)家公園建設(shè)推向新階段，為2020年設(shè)立國(guó)家公園奠定基礎(chǔ)。

建設(shè)好國(guó)家公園，要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起建設(shè)好三江源國(guó)家公園的光榮使命，按照省委、省政府的決策部署，落實(shí)好《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》，實(shí)施好三江源國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，確保“中華水塔”更加堅(jiān)固、更加豐沛，為建設(shè)美麗中國(guó)提供青海經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)青海力量。

故事傳真

他是牧人的孩子，也是草原的守護(hù)者

他不僅是牧人家的孩子，也是草原上的守護(hù)者，是三江源國(guó)家公園長(zhǎng)江源園區(qū)的一名生態(tài)管護(hù)員，長(zhǎng)達(dá)六年的管護(hù)之路，在他看來(lái)恍若彈指一揮，但用實(shí)際行動(dòng)保護(hù)好家鄉(xiāng)的綠水青山，讓他感受到的不僅是來(lái)自內(nèi)心深處的踏實(shí)，還有家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境日趨向好的欣喜。

“我叫丁加，來(lái)自玉樹(shù)藏族自治州曲麻萊縣曲麻河鄉(xiāng)措池村，從2014年成為了一名生態(tài)管護(hù)員，并隨著三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的啟動(dòng)，我的身份也跟著連升了好幾個(gè)‘檔次’”。雖是幾句簡(jiǎn)單且不是很流暢的普通話，卻能感受到他對(duì)國(guó)家公園建設(shè)的認(rèn)同和對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。

這天又到了丁加去巡護(hù)的日子，上午9時(shí)，一切準(zhǔn)備就緒，帶上印有“三江源國(guó)家公園”的生態(tài)管護(hù)員專屬袖章，騎著摩托車開(kāi)始向他所負(fù)責(zé)巡護(hù)的草原進(jìn)發(fā)，這是一處被當(dāng)?shù)厝朔Q為“諾吾陽(yáng)剛”的大草原，他的巡護(hù)里程是60公里。

丁加是一名從小就生長(zhǎng)在草原上的牧民，在這個(gè)四口之家，他是家里的頂梁柱和主要?jiǎng)趧?dòng)力，從原來(lái)依靠手中的牧鞭家中的牛羊到如今轉(zhuǎn)變觀念放下牧鞭轉(zhuǎn)產(chǎn)，從一個(gè)牧人開(kāi)始轉(zhuǎn)變身份成為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者，每年2萬(wàn)多元固定的工資收入，讓他們一家人的生活越過(guò)越好了。

“保護(hù)好我們生活著的這方水土本來(lái)就是我們的義務(wù)，而且現(xiàn)在我們的家鄉(xiāng)成為了國(guó)家公園，我們更應(yīng)該保護(hù)好家鄉(xiāng)的山山水水，讓更多的人看到家鄉(xiāng)的美麗，我不僅要身體力行加入到生態(tài)保護(hù)行列，還要讓兩個(gè)孩子從點(diǎn)滴行為中培養(yǎng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的好習(xí)慣。”丁加在說(shuō)話間流露出幾分憨厚的笑容。

如今，在丁加生活的措池村，和他有著同樣身份的生態(tài)管護(hù)員有100多人，而在整個(gè)三江源國(guó)家公園內(nèi)，共有17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，全面實(shí)現(xiàn)了園區(qū)“一戶一崗”，且還為每個(gè)生態(tài)管護(hù)員統(tǒng)籌購(gòu)買了太平洋意外傷害保險(xiǎn)。

在丁加的印象中，從前他們這里的草山因?yàn)橥嘶容^嚴(yán)重，讓他有種莫名的惋惜和哀傷，好在后來(lái)從國(guó)家到省上再到地方大力度的保護(hù)，現(xiàn)在草山退化的現(xiàn)象被控制住了，讓他驕傲和自豪的青山綠水又歸來(lái)了。

望著他所巡護(hù)的區(qū)域，丁加說(shuō)道，再過(guò)幾天，這里一定是牧草豐美的美麗草原。