通過加強野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)管理，保護生物多樣性和國家生物戰(zhàn)略資源，維護國土生態(tài)安全，促進人與自然和諧，是推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的具體實踐和有效措施。我們要按照黨的十八大提出的“更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)”的要求，切實做好以野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)管理為主體的生物多樣性保護工作。

    一、生物多樣性是生態(tài)文明的本源基礎(chǔ)

    生物多樣性是人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是生態(tài)文明的重要本源。沒有自然界的生物多樣性，就沒有人類的出現(xiàn)。地球的歷史達46億年之久，而人類的誕生才不過300萬年的歷史，這是因為適于人類的環(huán)境形成歷史還不長。生物多樣性是億萬年地球環(huán)境演化的產(chǎn)物，同時又是人類及其他生命環(huán)境的締造者與維持者。可以設(shè)想，雖然今天人類已經(jīng)擁有了一個適宜的環(huán)境，但是如果離開了生物多樣性，尤其是綠色植物，這個環(huán)境很快就會變得破敗不堪，人類就會難以生存。

    生態(tài)文明是指以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明的本源是生態(tài)問題。生物多樣性是構(gòu)建生態(tài)的基本要素，在地球所有的特征中，覆蓋其表面及海域的生物層是最復(fù)雜、活躍和富于變化的。這個生物層就是生物圈，它通過無數(shù)植物、動物（包括人）、微生物共同的代謝活動，以物理和化學的形式與大氣層、地層和水圈構(gòu)成了一個完整的環(huán)境體系，使得人類在內(nèi)的無數(shù)物種都可以生存在這個體系當中。地球上出現(xiàn)可呼吸的空氣、可飲用的水源、肥沃的土壤、高產(chǎn)的農(nóng)田、富饒的海域、適宜的氣候以及其他的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，都充分顯示了生物體的作用?？梢?，生物多樣性在地球表面上無處不在。20世紀70年代，英國科學家洛夫洛克就提出了一個看法，其核心思想就是把地球看作是一個生命有機體，它具有自我調(diào)節(jié)的能力，而維持著這個有機體正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性要素，就是生物多樣性。

    生物多樣性是一個等級系統(tǒng)，包括多個層次或水平，從基因、細胞、組織、器官、個體、種群到群落、生態(tài)系統(tǒng)、景觀，每個層次都存在豐富的變化，都存在著多樣性，理論與實踐上比較重要的有物種多樣性、遺傳多樣性（或稱基因多樣性）和生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個層次。生物多樣性是人類賴以生存的條件，是經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是生態(tài)安全和糧食安全的保障，給人類帶來了諸多惠益。一是生物多樣性滿足了人類生存的基本物質(zhì)需求。食物、淡水、空氣是人類生命和健康的三大要素，而生物多樣性的重要價值之一是可以向人類提供豐富的食物、潔凈的淡水，以及清新的空氣等。生物多樣性在人類的健康與藥物應(yīng)用中占有重要的地位，是開發(fā)新藥的寶庫。二是生物多樣性是可持續(xù)發(fā)展的主要戰(zhàn)略保障。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。生物多樣性通過生態(tài)系統(tǒng)所體現(xiàn)的服務(wù)功能，除提供空氣、水、食物、藥材、木材、纖維等物質(zhì)基礎(chǔ)以外，還具有調(diào)節(jié)氣候、保水固土、凈化環(huán)境、調(diào)控疾病、防治病蟲害、抵御物種入侵、調(diào)節(jié)自然災(zāi)害等服務(wù)功能。三是生物多樣性可以滿足人類重要的精神需求。以觀賞自然風景、休閑娛樂為主題的生態(tài)旅游活動滿足了人類認識自然、享受自然、凈化心靈的強烈需求。生物多樣性涵蓋了多樣的野生動植物、各類生態(tài)系統(tǒng)及優(yōu)美的景觀，成為了人類旅游活動的基礎(chǔ)資源。四是生物多樣性是人類未來的財富。生物多樣性是自然界賦予人類的一筆巨大的資源和財富。它的價值有直接價值、間接價值，生物多樣性基因庫是人類生存和社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石。野生動植物蘊涵著豐富多樣的基因資源，例如，我國雜交水稻之父袁隆平院士就是利用野生稻“野稗”不育株基因開創(chuàng)了三系雜交水稻育種先河，為解決我國13億人口的糧食問題和世界的糧食安全作出了巨大貢獻。

    由此可見，生物多樣性是生態(tài)文明的重要本源，加強以野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)為主體的生物多樣性保護，對推進生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國具有重要意義。

    二、林業(yè)生物多樣性保護的現(xiàn)狀與生態(tài)文明建設(shè)的要求存在差距

    針對全球生物多樣性喪失的嚴峻形勢，我國林業(yè)部門已經(jīng)采取一系列生物多樣性保護和恢復(fù)措施。一是從上到下形成了林業(yè)生物多樣性保護管理體系，包括《野生動物保護法》、《森林法》、《自然保護區(qū)條例》、《野生植物保護條例》、《瀕危野生動植物進出口管理條例》等法律法規(guī)體系初步建立。二是在自然保護區(qū)、濕地、野生動植物、遺傳資源保護等領(lǐng)域發(fā)布實施了一系列規(guī)劃和計劃。三是先后組織了多項全國性或區(qū)域性的野生動植物物種資源調(diào)查和監(jiān)測，進一步摸清本底，建立了相應(yīng)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和體系。四是就地保護成績顯著，到2012年底，我國已建立森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物等五種類型的自然保護區(qū)2407個，總面積1.45億公頃，分別占全國總數(shù)的91.2%和97%，基本形成了布局較為合理、類型較為齊全、功能較為完備的自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。五是通過對瀕危物種棲息地的保護和恢復(fù)，一些國家重點保護野生動植物資源急劇下降的趨勢已得到有效控制。六是野生動植物遷地保護和種質(zhì)資源移地保存得到較快發(fā)展，全國已建動物園(動物展區(qū))、野生動物園240多個，植物園(樹木園)234個。七是在經(jīng)受非典、禽流感疫情后，設(shè)立了350處國家級、768處省級和一大批地市縣級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站點，野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系初步建立。八是認真實施以利用野外資源為主向利用人工繁育資源為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，采取了一系列有利于資源繁育、限制野外資源利用的強化監(jiān)管措施。九是林業(yè)等轉(zhuǎn)基因生物安全管理體系已基本形成。外來入侵物種預(yù)防和控制管理進一步規(guī)范。十是積極履行相關(guān)國際公約，履行了義務(wù)，維護了我國負責任大家形象和國際聲譽。

    同時，林業(yè)生物多樣性保護還存在不少問題。如生物多樣性保護法律和政策體系尚不完善；生物物種資源家底不清，調(diào)查和編目任務(wù)繁重；生物多樣性監(jiān)測和預(yù)警體系尚未全面建立；生物多樣性保護投入不足；管護水平亟待提高；基礎(chǔ)較弱，應(yīng)對生物多樣性保護新問題的能力不足；全社會生物多樣性保護意識需進一步提高。林業(yè)生物多樣性保護還面臨很多壓力與挑戰(zhàn)。如城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速使物種棲息地受到威脅，生態(tài)系統(tǒng)承受的壓力增加；生物資源過度利用和無序開發(fā)對生物多樣性的影響加劇；環(huán)境污染對物種棲息地造成影響；外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物的環(huán)境釋放增加了生物安全的壓力；規(guī)?；斯ち謱ι锒鄻有员Ｗo形成新的威脅；氣候變化對生物多樣性造成嚴重影響。

    三、按照生態(tài)文明建設(shè)新要求做好林業(yè)生物多樣性保護工作

    黨的十八大提出的“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的“三個自然”的生態(tài)文明理念，對人與自然的關(guān)系進行了科學概括，揭示了“人與自然和諧”這一生態(tài)文明的本質(zhì)內(nèi)涵。這是馬克思主義生態(tài)觀和中華文明“天人合一”傳統(tǒng)文化思想的繼承發(fā)揚。因此，林業(yè)生物多樣性保護工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設(shè)和保護“三個系統(tǒng)、一個多樣性”為主旨，以推動保護事業(yè)科學發(fā)展為根本，以建設(shè)生態(tài)文明為目標，堅持科學保護、依法保護、主動保護，依靠人民群眾、科技進步和深化改革，著力營造自然保護的有利環(huán)境、構(gòu)建就地保護的科學體系、完善遷地保護的整體布局、健全自然保護的法規(guī)制度體系和強化執(zhí)法監(jiān)管體系和推動野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為國家生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻。
    主要戰(zhàn)略任務(wù)有六個方面：一是完善生物多樣性保護相關(guān)政策、法規(guī)和制度。探索促進生物資源保護與可持續(xù)利用的激勵政策，研究制訂加強野生動植物保護管理、自然保護區(qū)建設(shè)發(fā)展、生物安全和外來入侵物種等管理的法規(guī)、制度。二是推動生物多樣性保護納入相關(guān)規(guī)劃。將自然保護區(qū)、野生動植物保護等生物多樣性保護內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和部門規(guī)劃，建立相關(guān)規(guī)劃、計劃實施的評估監(jiān)督機制，促進其有效實施。三是加強生物多樣性保護能力建設(shè)。加強生物多樣性保護基礎(chǔ)建設(shè)，開展生物多樣性本底調(diào)查與編目，完成國家級自然保護區(qū)、陸生野生動植物（包括大熊貓）的資源調(diào)查工作。加強生物多樣性保護能力建設(shè)，加強專業(yè)人才培養(yǎng)和引進。開展生物多樣性保護與利用技術(shù)方法的創(chuàng)新研究，進一步加強生物多樣性監(jiān)測能力建設(shè)，提高生物多樣性預(yù)警和管理水平。四是強化生物多樣性就地保護，合理開展遷地保護。堅持以就地保護為主，遷地保護為輔，合理布局自然保護區(qū)空間結(jié)構(gòu)，強化優(yōu)先區(qū)域內(nèi)的自然保護區(qū)建設(shè)和保護區(qū)外生物多樣性的保護。提高自然保護區(qū)有效性管理水平，不斷提高自然保護區(qū)管理質(zhì)量。研究建立生物多樣性保護與減貧相結(jié)合的激勵機制，促進地方政府及基層群眾參與自然保護區(qū)建設(shè)與管理。五是提高應(yīng)對生物多樣性新威脅和新挑戰(zhàn)的能力。加強外來入侵物種入侵機理、擴散途徑、應(yīng)對措施和開發(fā)利用途徑研究，建立外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警及風險管理機制，積極防治外來物種入侵。加強林業(yè)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放、風險評估和環(huán)境影響研究，完善相關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范，確保轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放的安全性。加強林業(yè)應(yīng)對氣候變化中生物多樣性保護研究和探索工作。建立病源和疫源監(jiān)測預(yù)警體系，提高應(yīng)急處置能力，保障人畜健康。六是提高公眾參與意識，加強國際合作與交流。開展多種形式的生物多樣性保護宣傳教育活動，不斷提高全民保護意識，引導(dǎo)公眾積極參與生物多樣性保護，廣泛調(diào)動國內(nèi)外利益相關(guān)方參與生物多樣性保護的積極性，充分發(fā)揮社團組織的作用，共同推進生物多樣性保護和可持續(xù)利用。強化公約履行，積極參與相關(guān)國際規(guī)則的制定，進一步深化國際交流與合作，引進國外先進技術(shù)和經(jīng)驗。

(作者為國家林業(yè)局野生動植物保護與自然保護區(qū)管理司司長)