雞在樹(shù)林里追蟲(chóng)啄草，有的還撲棱著翅膀飛上樹(shù)梢。這是近日在甘肅省涇川縣城關(guān)鎮(zhèn)風(fēng)咀山生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)看到的景象。養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人張新岐說(shuō)：“林改后，通過(guò)流轉(zhuǎn)形式，我承包這里1050畝林地發(fā)展林下種植養(yǎng)殖，目前已養(yǎng)殖生態(tài)雞5萬(wàn)多只。我還將400畝山杏實(shí)施了高接換頭技術(shù)，改造成優(yōu)良品種。若沒(méi)有林改，這片林地就不會(huì)發(fā)展成這樣好的產(chǎn)業(yè)和效益?！?span lang="EN-US">

張新岐的話代表了涇川縣林農(nóng)的心聲。

涇川縣地處陜甘交界處，是典型的西部生態(tài)脆弱區(qū)，有林業(yè)用地122.1萬(wàn)畝，集體林地117.86萬(wàn)畝，占96.2%，其中公益林104.6萬(wàn)畝，占88.7%。2008年，該縣被確定為甘肅省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)由耕地延續(xù)到林地，讓農(nóng)民依法享有林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，最大限度地發(fā)揮了林地的效益。

“集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村改革的又一重大舉措，是農(nóng)村生產(chǎn)力的再次解放，群眾參與林改的熱情非常高?！睕艽h委書(shū)記王學(xué)書(shū)說(shuō)。

涇川縣把群眾滿意作為林改工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。在充分尊重群眾意愿的前提下，涇川縣因地制宜制訂了林改實(shí)施方案，把林改納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，形成了黨政一把手抓林改的工作機(jī)制。截至目前，完成勘界確權(quán)108.24萬(wàn)畝，占應(yīng)改面積的100%；頒發(fā)林權(quán)證5.43萬(wàn)戶、82.1萬(wàn)畝。明晰產(chǎn)權(quán)改革基本完成，深化改革起步實(shí)施。

“近幾年村里人都靠溫棚養(yǎng)豬過(guò)上了好日子，有了這8萬(wàn)元的貼息貸款，我就可以建3間溫棚，再也不用去外地打工了?！鼻安痪?，家住黨原鄉(xiāng)東聯(lián)村的吳學(xué)明在鄉(xiāng)信用聯(lián)社順利通過(guò)林權(quán)證抵押，拿到了8萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款，為他解決了后顧之憂。他高興地對(duì)記者說(shuō)，“過(guò)去貸款沒(méi)啥抵押，現(xiàn)在有了林權(quán)證，和城里人的房產(chǎn)證一樣，農(nóng)民貸款也有資本了?！?span lang="EN-US">

“林地分給了農(nóng)民，如何讓農(nóng)民見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益？從配套改革、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)抓起。”王學(xué)書(shū)說(shuō)，在完成分林到戶主體改革的基礎(chǔ)上，涇川縣制定出臺(tái)了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等13個(gè)政策性文件，成立了林業(yè)綜合服務(wù)中心、森林資源評(píng)估中心和收儲(chǔ)中心，建立了林業(yè)綜合服務(wù)大廳，為群眾提供林政執(zhí)法、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)信息等“一站式”服務(wù)。建立了50個(gè)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和1處千畝育苗基地，建立了地方公益林補(bǔ)償制度等。

集體林權(quán)制度改革配套措施落實(shí)后，全縣完成農(nóng)民自發(fā)造林6000多畝，栽植柿子、核桃等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種3.5萬(wàn)畝，種植柴胡、板藍(lán)根等藥材5100畝，林下養(yǎng)殖生態(tài)雞13.4萬(wàn)只。在生態(tài)脆弱區(qū)的涇川縣，林改開(kāi)辟了一條“生態(tài)得保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠”的和諧發(fā)展之路。

（《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2010年11月1日七版）