四川省委常委 成都市委書(shū)記 李春城

　　成都是一座美麗的城市。近幾年來(lái)，我們著力于進(jìn)一步提升城市的品質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，按照“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧成都”的要求，圍繞“把成都建設(shè)成為中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市”的目標(biāo)，大力推進(jìn)森林城市建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，使這座“來(lái)了就不想走的城市”更加充滿(mǎn)生機(jī)與活力。目前，全市森林覆蓋率達(dá)到36．15％，建成區(qū)人均公共綠地面積指標(biāo)達(dá)到9．22平方米，先后榮獲國(guó)際舍斯河獎(jiǎng)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)最佳旅游城市等多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

　　一、以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)森林城市建設(shè)

　　我市在推進(jìn)森林城市建設(shè)中，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。

　　(一)把森林城市建設(shè)納入城市總體規(guī)劃。我們堅(jiān)持將城市森林建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在認(rèn)真分析成都城市功能、地理資源、文化底蘊(yùn)等基礎(chǔ)上，按照建設(shè)具有優(yōu)良生態(tài)環(huán)境宜居城市的要求，明確了城市森林建設(shè)、生態(tài)景觀、生態(tài)保護(hù)等空間布局，劃定了資源和環(huán)境控制區(qū)域，確定了水系、山體、都江堰灌區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)、城市開(kāi)敞空間、氣流通道、生態(tài)綠地、生物多樣性通道等八項(xiàng)控制要素，為實(shí)施城市森林建設(shè)提供了基本藍(lán)圖。

　　(二)科學(xué)系統(tǒng)地編制森林城市建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人與自然和諧共處的原則，按照市區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊?！叭灰惑w”建設(shè)的思路，制定了《成都市城市森林建設(shè)總體規(guī)劃》，系統(tǒng)地編制城市森林體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)綠色平衡體系規(guī)劃，規(guī)劃建立以生態(tài)屏障、生物多樣性通道、氣流通道為豐要內(nèi)容的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)及“藍(lán)脈綠網(wǎng)、四圈七片”的主城區(qū)園林綠地系統(tǒng)，利用城市的自然“山水格局”，以大城市帶大郊區(qū)、建大園林的構(gòu)想，分別制定控制要求，建立“三區(qū)、三網(wǎng)、三林、多點(diǎn)”的城鄉(xiāng)森林生態(tài)體系和“兩網(wǎng)、四圈、八楔”的城區(qū)森林生態(tài)體系，營(yíng)造立體綠化網(wǎng)絡(luò)，形成了城市與森林相依存、歷史文化與現(xiàn)代文明相輝映、人與自然共和諧的城市建設(shè)格局。

　　二、以科學(xué)的方法推進(jìn)森林城市建設(shè)

　　森林城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我們緊密結(jié)合近幾年我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐，將森林城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，努力取得綜合效果。

　　(一)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進(jìn)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體規(guī)劃，分區(qū)域多形式地推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)體系建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、各具特色的生態(tài)建設(shè)良好格局。在中心城區(qū)，全面實(shí)施地面、屋頂、墻體等立體綠化，最大限度地提高城市綠化總量，共完成屋頂綠化200公頃，城區(qū)墻體垂直綠化l46萬(wàn)平方米。在近郊農(nóng)村，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)城市生態(tài)屏障林，形成了以“五朵金花”、兩河、永康、綠舟、北湖等公園為代表的l0大城市“郊野”公園，徹底改善了近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌，獲得“鮮花盛開(kāi)的村莊，沒(méi)有圍墻的公園”等美譽(yù)。在遠(yuǎn)郊農(nóng)村，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并舉的原則，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、生態(tài)移民等行動(dòng)，增加森林綠地，形成了一批以青城山為代表的生態(tài)示范區(qū)和城市的生態(tài)屏障。

　　(二)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同發(fā)展、相得益彰，是近幾年我市推進(jìn)森林城市建設(shè)的成功實(shí)踐。針對(duì)成都人多地少、資源緊缺、環(huán)境脆弱的實(shí)際，我們把森林城市建設(shè)與新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，有效克服了過(guò)去“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”的發(fā)展格局，促進(jìn)了資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)高起點(diǎn)、高水平地規(guī)劃、建設(shè)一批集休閑、生態(tài)、文化、旅游等一體的森林公園、農(nóng)家林園和郊野公園，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)花卉、優(yōu)質(zhì)木竹、優(yōu)質(zhì)茶葉等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

　　(三)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)是建設(shè)森林城市的長(zhǎng)效之舉。我們綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，把生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，同步推進(jìn)。深入實(shí)施全民植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，大力開(kāi)展“母親林”、“畢業(yè)林”、“夫妻林”、“軍人林”、“企業(yè)林”、“市民林”等義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，讓市民在建綠興綠的實(shí)際行動(dòng)中增強(qiáng)愛(ài)綠護(hù)綠的意識(shí)。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、永久性綠地等區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性保護(hù)，堅(jiān)決禁止開(kāi)發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。同時(shí)，規(guī)劃和建設(shè)一大批森林、濕地等多種生態(tài)類(lèi)型的生態(tài)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)城市生物多樣性、重要水源森林植被與濕地資源保護(hù)，努力把成都建設(shè)成為林水相依、街綠如煙、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、魚(yú)翔淺底的美麗之城。

　　三、以科學(xué)的機(jī)制保障森林城市建設(shè)

　　建設(shè)森林城市是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。我們十分重視體制機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)推進(jìn)一系列改革，建立形成了推進(jìn)森林城市建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(一)理順管理體制。長(zhǎng)期以來(lái)園林綠化與林業(yè)建設(shè)各自為陣，職能重疊。加之受城鄉(xiāng)二元體制的影響，城鄉(xiāng)綠化管理體制分割，形不成有機(jī)整體。為此，我們積極適應(yīng)森林城市建設(shè)的需要，撤銷(xiāo)了市林業(yè)局、市園林管理局，合并、組建了市林業(yè)和園林管理局，對(duì)城市的林業(yè)發(fā)展、綠化建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一管理，各區(qū)(市)縣也相應(yīng)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)調(diào)整，理順了森林城市建設(shè)的管理體制，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)林業(yè)、園林建管并軌、養(yǎng)護(hù)同步。

　　(二)完善投入機(jī)制。建設(shè)森林城市需要解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。近幾年，我們?cè)诩哟笳度氲耐瑫r(shí)，積極推進(jìn)投資體制改革，大力實(shí)施城市經(jīng)營(yíng)，從上到下建立了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化資金投入機(jī)制，共吸引資金262億元，實(shí)施了城郊森林公園、水環(huán)境綜合整治、沙河綜合整治、天然林保護(hù)等一大批重大工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了森林城市建設(shè)與城市經(jīng)營(yíng)良性互動(dòng)。全面開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，為擴(kuò)大市場(chǎng)融資創(chuàng)造條件。同時(shí)，開(kāi)展向義務(wù)植樹(shù)人頒發(fā)《林木產(chǎn)權(quán)證》的試點(diǎn)工作，實(shí)施樹(shù)木認(rèn)養(yǎng)認(rèn)購(gòu)和有償命名，鼓勵(lì)市民捐資種植紀(jì)念樹(shù)、紀(jì)念林。