中共威海市委書記、市人大常委會主任 王培廷

中共威海市委副書記、市長 孫述濤

植樹造林是一項全民性，公益性事業(yè)，也是一項系統(tǒng)工程，民心工程。多年來，我們積極響應黨中央，國務院和省委、省政府的號召，堅持不懈地開展植樹造林活動，促進了環(huán)境建設與經(jīng)濟建設，社會建設的同步發(fā)展和生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境的整體改善。目前，全市有林地面積達到280多萬畝，森林覆蓋率達到38%。先后獲得了國家園林城市、全國環(huán)保模范城市，中國優(yōu)秀旅游城市，全國綠化模范城市、聯(lián)合國人居獎等一系列榮譽。"綠色人居，藍色威海"已成為我們這座最適合人類居住和創(chuàng)業(yè)城市的最生動寫照。

堅持既要金山銀山，又要綠水青山

地級威海市成立20多年的歷史，既是全市人民萬眾一心，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的歷史，也是全民大搞植樹造林，綠化美化家園的歷史。早在1987年地級威海市成立之初，市委，市政府就充分認識到，良好的生態(tài)環(huán)境是威海的寶貴財富，把威海這塊山青水秀的寶地保護好、發(fā)展好，再一代一代傳給后人，是對人與自然的雙重尊重，是我們必須承擔的歷史責任，提出了"既要金山銀山、又要綠水青山，綠水青山本身就是金山銀山，沒有綠水青山就沒有金山銀山"，動員全市上下大搞植樹造林，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。20多年來，黨政班子換了一屆又一屆，但生態(tài)立市的原則沒有丟，造林綠化的干勁沒有減。特別是"十五"以來，我們把造林綠化作為創(chuàng)造大環(huán)境，提升城市競爭力的戰(zhàn)略工程，作為促進人與自然和諧，建設最佳人居城市的基礎工程，作為利在當代，惠及子孫的利民工程來抓，在全市上下掀起了全民植樹造林，共建綠色家園的熱潮，平均每年植樹都在2000萬棵以上。去年以來，結(jié)合創(chuàng)建國家森林城市，引導全市上下充分認識到加大造林綠化力度，對于進一步改善城市生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量，對于提升城市品位和形象、增強城市綜合競爭力，都具有十分重要的意義，"讓森林走進城市，讓城市擁抱森林"的理念越來越深入人心，共建綠色家園，爭創(chuàng)森林城市成為全市上下的自覺行動。

堅持全民參與，營造造林綠化的濃厚氛圍

綠化是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、社會性強。多年來，我們始終堅特領導帶動、宣傳發(fā)動與全民行動相結(jié)合，充分調(diào)動全社會方方面面的積極性，形成了千家萬戶齊行動、千軍萬馬搞綠化的濃厚氛圍。領導帶動，完善和強化了由黨政一把手掛帥的綠化委員會，各級領導同志帶頭研究制定綠化規(guī)劃，帶頭分解落實綠化任務，帶頭督促檢查綠化工作，帶頭參加義務植樹活動。宣傳發(fā)動，通過舉辦講座，印發(fā)宣傳材料等多種方式，開展了綠化宣傳進機關、進學校、進企業(yè)，進社區(qū)，進農(nóng)村活動，不斷增強全社會建設生態(tài)的憂患意識，改善生態(tài)的責任意識、保護生態(tài)的法律意識；報紙、電臺、電視臺等媒體，充分發(fā)揮宣傳主陣地作用，開辟專欄、專題，廣泛宣傳綠化先進典型，大力弘揚植綠，護綠，愛綠的綠色文明，激發(fā)了全市上下"熱愛家園，綠化家園"的積極性。全民行動，全市各級機關、企事業(yè)單位積極參加包山頭、包村莊綠化活動，做到包栽，包活、包管理，包成林，成為造林綠化的排頭兵；工會、婦聯(lián)、共青團、教育等單位發(fā)揮聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢，開展了"城市庭院綠化"、"青春，綠色，家園"，"村在綠中"、"綠色學校"等活動；駐威部隊指戰(zhàn)員和武警官兵積極參加綠化重點工程建設，譜寫了軍民共建森林城的新篇章；全市廣大干部群眾銘志于樹、寄情于林，踴躍參加多種形式的義務植樹活動，建設"紀念林"、認建認養(yǎng)綠地、保護古樹等活動蔚然成風。

堅持重點推進，構(gòu)筑造林綠化的大格局

按照統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、突出特色、講求實效的原則，抓點帶線，連線成面，重點實施"五林工程"：封山育林工程。建立了國家，省，市、縣四級生態(tài)效益補償制度，每年落實管護資金2000多萬元，同時對重點山系全部實行了長期死封，全市180多萬畝生態(tài)公益林得到了有效保護，封育區(qū)內(nèi)多年來未發(fā)生重大病蟲害和森林火災，有效地維護了生態(tài)平衡。建成國家級森林公園6處、國家級自然保護區(qū)2處。退耕還林工程。在確保糧食生產(chǎn)的前提下，加大了退耕還林、還果的力度。對于25度以上的坡耕地、水土流失地區(qū)及河流源頭、水庫周圍、石質(zhì)山地等，全部還生態(tài)公益林；20—25度的坡耕地，以還生態(tài)公益林為主，適當發(fā)展經(jīng)濟林，速生用材林；其它退耕地，以各類干、鮮果經(jīng)濟林及用材林為主，建立經(jīng)濟林、用材林基地。幾年來，在不違反國家用地政策的前提下，組織完成退耕還林40多萬畝，消滅荒山20多萬畝，初步形成了"山頂黑松戴帽，山腰果樹環(huán)抱，山下高產(chǎn)田連片"的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。綠色通道林工程。將鎮(zhèn)以上公路及桃威鐵路全部納入了綠色通道林建設規(guī)劃，目前己完成1700多公里，同時對道路兩側(cè)2公里范圍內(nèi)可視山頭疏林地進行補植，對沿線河流實施了近自然的水岸綠化，對沿路兩側(cè)墓地進行綠化美化和補植完善，實現(xiàn)了"人在車中坐，車在綠中行"的整體綠化景觀效果。沿海防護林工程。結(jié)合千公里幸福海岸線建設，我們在加強管護的同時，實施了沿海防護林基干林帶補植合攏工程，在沿海地區(qū)形成了一道堅固的生態(tài)保護屏障，被評為全國沿海防護林建設先進單位。城鄉(xiāng)園林工程。把綠化作為城鄉(xiāng)環(huán)境建設的重點來抓，城鎮(zhèn)的園林化、農(nóng)村的"四旁"綠化，都取得了明顯成效，初步形成了"城在林中，村在綠中"的綠化格局。中心城區(qū)、榮成市被建設部命名為"國家園林城市"，文登市，乳山市被省政府命名為"省級園林城市"。

堅持制度創(chuàng)新，不斷健全森林城市建設的長效機制

造林綠化、建設森林城市是一項長期性工作。我們注重從制度機制建設入手，努力建設有利于調(diào)動方方面面積極性的長效機制。重點健全三個機制；責任分解機制。自1999年以來，我市將承包機制引入到義務植樹活動中，在市直部門、駐威單位和市屬企業(yè)中實行包山頭綠化，參加植樹的單位包栽、包活、包管理、包成林，一包幾年不變。從2003年開始，把造林綠化列入目標績效考核，逐級簽訂綠化責任狀，每年都對各項指標的完成情況進行專門的調(diào)度，觀摩，檢查驗收，并將結(jié)果通報全市，嚴格獎懲。投入保障機制。森林建設工程投入大，我們積極探索建立了"政府引導、政策扶持，市場運作、社會參與"的多元化的投入體系。先后就退耕還林、庫區(qū)村植樹造林、重點干道兩側(cè)荒山綠化等出臺了一系列優(yōu)惠補助政策，在苗木采購、綠化養(yǎng)護等方面，通過政府采購，公開招標，運用市場機制吸引外地園

林企業(yè)參與競爭，為造林綠化工作提供持久動力。資源管護機制。"三分造林、七分管護"。始終堅持一手抓植樹造林，一手抓資源管護，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中利用，確保森林資源特續(xù)健康發(fā)展。出臺了《城市綠化管理辦法》、《封山育林管理辦法》、《森林防火管理辦法》、《古樹名木保護管理辦法》等規(guī)范性文件，把綠化養(yǎng)護責任落實到鎮(zhèn)村，部門和單位；堅持專兼結(jié)合，建立了1300多名專職護林員和1000多支季節(jié)性兼職看護隊伍；組織林業(yè)，國土資源、公安，工商、環(huán)保等部門，加強森林資源管理，加大綠化山體保護力度，不斷完善森林防火和森林旅游安全設施，在全省率先建設使用森林防火微波圖像監(jiān)控通訊指揮系統(tǒng)，對重點森林火險區(qū)實施全天候監(jiān)控。

生態(tài)綠化只有起點，沒有終點。在落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的新形勢下。搞好生態(tài)綠化，創(chuàng)造優(yōu)美，清新、安全，舒適的生態(tài)環(huán)境；意義更加重大、任務更加艱巨。我們將以創(chuàng)建國家森林城市為契機，動員全市上下充分認識綠化在現(xiàn)代化建設的重要作用，進一步增強責任感和緊迫感，加大工作力度，把這項造福當代、蔭及子孫的偉大事業(yè)抓緊抓好抓出成效。