“萬川畢匯、萬商云集”，故名萬州。熙熙攘攘、繁花似錦的重慶市萬州區(qū)，最大的區(qū)情是移民。

三峽水庫蓄水后，全區(qū)已淹沒各類土地49平方公里，動態(tài)移民26.3萬人，涉及直接淹沒線下的人口16.17萬人。

大量的移民在相對集中的時間內搬遷安置，使林業(yè)發(fā)展矛盾重重：

森林覆蓋率降低。庫區(qū)干流萬州段的森林總面積51.18萬畝，直接淹沒減少成片生態(tài)林面積2.66萬畝，庫區(qū)干流兩側森林覆蓋率降到25%。

人地矛盾突出，爭山爭地現象紛紛出現。

林農收入減少。新安置的土地質量較差，栽植的經濟林和生態(tài)林生長緩慢。

2005年，萬州區(qū)委、區(qū)政府把林改作為促進庫區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的重要舉措，充分發(fā)揮林改的巨大效益，大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)，使移民矛盾得以解決。庫區(qū)移民走上了“穩(wěn)得住、能致富”的新路。

一個“均”字讓移民享受平等陽光

保證移民的林改權利得到真正落實，是促進林區(qū)穩(wěn)定和移民安定的良策。為此，萬州堅持3項原則落實林改政策，使移民平均享受到林改的溫暖陽光。

一是重新調整原則，即就地后靠移民享受所在組同等待遇，在淹沒線上的林地基本不變，不足部分面積在外遷移民或集體統(tǒng)一經營的林地中給予補齊。二是平均到戶原則，即移民與非移民在林地承包經營的面積分配上一視同仁，采取找平的辦法，將林地落實到戶。三是收歸集體原則，即對外遷安置移民所剩林地，采取入股方式，收歸集體統(tǒng)一經營。

以上移民的林地落實，都頒發(fā)了林權證，頒證率100%，切實維護了移民的合法權益。

“特色林業(yè)經濟”使移民享受富裕生活

致富才能真安穩(wěn)。為鼓勵移民發(fā)展林業(yè)產業(yè)，萬州區(qū)政府出臺了特色林業(yè)獎補政策。

該政策規(guī)定，凡新種植名、特、果樹100畝以上，連片種植中藥材100畝以上，食用菌10畝以上，并能幫助農戶增加收入的每畝分別補助100元、200元、300元；自主創(chuàng)業(yè)農戶在2009年基礎上，林地種植果樹20畝、中藥材10畝、食用菌2畝以上，并且當年純收入達到1萬元者，補助1000元。

發(fā)展林業(yè)經濟，離不開政府的大力扶持。萬州區(qū)把長江兩岸綠化工程、林業(yè)經濟發(fā)展項目重點安排在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施特色林業(yè)經濟項目。

在政府的重點扶持下，武陵鎮(zhèn)萬畝桂圓碩果累累，新田鎮(zhèn)香料百里飄香，太龍鎮(zhèn)林下種榨菜“榨”出油水，新鄉(xiāng)鎮(zhèn)筍竹節(jié)節(jié)向上……

據了解，萬州區(qū)規(guī)劃到2012年全區(qū)主要移民鎮(zhèn)鄉(xiāng)新建林業(yè)特色基地35萬畝，實現林農人均純收入每年增長20%以上，幫助移民3年增收過萬元。

在新田鎮(zhèn)五溪村，重慶市移民先鋒、村主任冉振愛成為林業(yè)“特色大戶”。從2001年開始，冉振愛就借著退耕還林工程的東風，帶領全村移民在荒山禿嶺上栽種柑橘、枇杷、荔枝等，并在林下養(yǎng)起白鵝。到了2009年，五溪村移民人均純收入4700元，比萬州區(qū)農村居民人均純收入4430元多270元。

冉振愛說，今年他又帶領移民重點打造了5000畝檸檬和2760畝筍竹、1000畝林下培育香菇以及種植小米椒四項產業(yè)，“力爭‘十二五’期間，全村移民年純收入2萬元以上。”

像冉振愛這樣的特色大戶在萬州區(qū)屢見不鮮。僅五溪村從事林業(yè)產業(yè)50畝以上的林業(yè)大戶就有42戶。

林改成效初現  讓移民享受穩(wěn)中致富

記者在采訪中了解到，通過實施林改，庫區(qū)移民不僅依法獲得了林地承包經營權，并逐步走向致富的道路。移民普遍感到“生活有盼頭、前途有奔頭”。在萬州，移民的林區(qū)社會穩(wěn)定，林區(qū)的移民情緒安定。

截至目前，萬州林改取得三大成效。

一是特色林業(yè)經濟初具規(guī)模。通過出租、入股、轉包、聯(lián)營等形式，全區(qū)已成功引進和培育林業(yè)經營企業(yè)31家、林業(yè)專業(yè)大戶203家，實現林地流轉30.5萬畝，引進社會投入資金3000余萬元。初步建立起速生豐產用材林、生物質能源、筍竹、香料、林下種養(yǎng)殖、森林旅游六大林業(yè)產業(yè)基地。

二是林業(yè)專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。全區(qū)建立了11個林業(yè)專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會組織，注冊資金達210萬元，發(fā)展會員1402人，帶動3410家移民走上了致富道路。

三是移民收入明顯增加。其中，重點公益林和一般公益林分別按每年每畝4元和0.7元的標準進行生態(tài)補償，農民從中獲得收入300萬元。育林基金征收比例降低，對批準采伐的林木、竹材由原來的20%-25%降低到現在的10%，大大減輕了移民的涉林負擔。另外，移民從林地流轉和在涉林企業(yè)打工獲得的收入也在逐年增長。

（中國綠色時報2010年11月01日一版）