林改遭遇三只“攔路虎”

廣西浦北縣是一個“八山一水一分田”的山區(qū)縣。全面均山到戶，讓農民真正成為山林的主人，是浦北縣實施林改的基本任務。可一落到實處，就遇上了三大難題。

林業(yè)“三定”時保留的集體統(tǒng)管山，由于各個時期林業(yè)政策的不一致，一部分已流轉為企業(yè)或大戶承包經營，一部分按照“誰造誰有”的政策在少數農戶手中，還有一部分雖然由集體統(tǒng)一管理，但已劃為公益林。如何讓農民均等地享有這三部分林地的承包經營權，成為浦北林改面臨的三只“攔路虎”。

是繞道而行，簡簡單單地勘界確權、換發(fā)林權證？還是迎難而上，盡可能公平地均分到農戶，讓農民得大頭？浦北毅然選擇了后者。

“均山到戶費時費力、棘手問題多，但分山徹底，利益均衡，能確保農村長期的和諧穩(wěn)定?！逼直笨h縣長申漢烈說。浦北縣把均山到戶率作為推進改革的硬指標，到2010年9月底，已累計完成發(fā)證面積223.8萬畝，均山到戶率85.3%。

巧分“大戶山”、流轉山和公益山

在林改中，浦北縣采取四種途徑靈活解決“大戶山”的均山到戶。林木成熟的，優(yōu)先發(fā)給采伐指標，造林大戶伐木后把山還給得山農戶。造林大戶也可以與得山農戶簽訂租地合同，付給租金，經營到林木采伐后再將山還給得山農戶。得山農戶還可以通過股份合作的方式，同造林大戶共同管護山林。造林大戶也可以將活立木一次性作價賣給得山農戶，由得山農戶繼續(xù)經營。

浦北縣采取預期均山的辦法，在維持原有經營合同的情況下，實現了“流轉山”的均山到戶。把山預分后，由村民與村民小組簽訂協議書，流轉期間的承包費或租金，按預期均山中各戶所占的比例均分到戶，流轉期滿后經營權回歸農戶。

白石水鎮(zhèn)新圩村新一村民小組有集體山391畝，1996年承包給他人種植荔枝，按合同約定，承包期20年，期滿后荔枝和山一起歸還村民小組。預期均山后，村民梁德華分得了8.96畝269棵荔枝，再過幾年就是這些荔枝樹的主人。預期均山的辦法，真正實現了“軟”均山、零侵害、零糾紛。

公益山既要均山，也要保護生態(tài)。浦北縣從實際出發(fā)，宜分則分，盡可能地把集體統(tǒng)管的公益林確權到戶。到戶的公益林由村民小組和農戶簽訂協議書，落實公益林生態(tài)效益補償基金分配方法，把經營權、管護權、收益權交給農戶。

公益林均山后促進了林下經濟發(fā)展。龍門鎮(zhèn)的紅椎公益林均山到戶后，當地農民在林下種植紅椎菌，并成立了紅椎菌產業(yè)協會，組織千家萬戶管護紅椎林。2009年，全鎮(zhèn)紅椎菌產量達250噸，農民收入1億元，僅收入1萬元以上的農戶就有1200多戶。

（《農民日報》2010年10月25日七版）