阿壩州人民政府

關(guān)于印發(fā)《阿壩州行政規(guī)范性文件管理辦法》

的通知

各縣（市）人民政府，州政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位，臥龍?zhí)貏e行政區(qū)：

《阿壩州行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

阿壩州人民政府

2023年6月2日

阿壩州行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章　總 則

第一條  為規(guī)范和加強行政規(guī)范性文件管理，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定，結(jié)合阿壩州實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）是除政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政公文。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。州、縣（市）人民政府（辦公室）以自己名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

經(jīng)本級人民政府同意后以部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件按照部門規(guī)范性文件管理。

第三條　阿壩州行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、備案、清理等管理工作，適用本辦法。

第四條　規(guī)范性文件管理堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持社會主義核心價值觀，遵循職責(zé)法定、程序規(guī)范、監(jiān)督有力原則，切實保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，全面推進法治政府建設(shè)。

第五條　州、縣（市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的管理工作。州、縣（市）人民政府辦公室按照國家公文處理相關(guān)規(guī)定，主管本機關(guān)規(guī)范性文件處理工作，并對下級行政機關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

州、縣（市）司法行政部門負責(zé)本級人民政府規(guī)范性文件的合法性審核工作，并在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)規(guī)范性文件備案審查等監(jiān)督工作。

州、縣（市）有關(guān)部門按照職責(zé)分工，具體承擔(dān)本部門規(guī)范性文件制定、備案、清理等工作。

第六條　州、縣（市）人民政府每年應(yīng)當(dāng)向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告規(guī)范性文件的制定、備案、清理等工作。

第七條　州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強規(guī)范性文件管理隊伍建設(shè)，將規(guī)范性文件管理工作作為依法行政考核內(nèi)容納入法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系。

第二章　一般規(guī)定

第八條　規(guī)范性文件制定機關(guān)包括：

（一）州、縣（市）人民政府；

（二）州、縣（市）人民政府的工作部門和派出機關(guān)；

（三）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

州、縣（市）人民政府設(shè)立的臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

第九條　有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、需要進一步細化的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。

第十條　規(guī)范性文件不得設(shè)定以下內(nèi)容：

（一）增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；

（二）增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的政策措施，包括違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件、影響商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等；

（六）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。

　　第十一條　規(guī)范性文件一般使用“規(guī)定”“決定”“辦法”“細則”“公告”“通知”“通告”“意見”等名稱，一般不使用“報告”“請示”“批復(fù)”“議案”“函”“紀(jì)要”等名稱。

第十二條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期，具體到年月日。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在施行前予以公布，時間不少于30日，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。

第十三條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注有效期，有效期屆滿規(guī)范性文件自動失效。規(guī)范性文件有效期一般不超過5年，最長不得超過10年。確需超過5年的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明理由。

規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期不超過2年。

第十四條　規(guī)范性文件有效期屆滿擬繼續(xù)實施的，經(jīng)合法性審核后，由制定機關(guān)在有效期屆滿前重新發(fā)布。規(guī)范性文件需要修改的，按照制定程序執(zhí)行。

第十五條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)；規(guī)范性文件編號應(yīng)當(dāng)具有識別性，不得與其他文件相混淆。

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用府規(guī)、府辦規(guī)文號，涉及政府全面工作的行政規(guī)范性文件文號為：府規(guī)，涉及各部門、行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的行政規(guī)范性文件文號為：府辦規(guī)，部門規(guī)范性文件統(tǒng)一使用部門規(guī)文號。

　　第十六條　規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于規(guī)范性文件的制定機關(guān)。

第三章　規(guī)范性文件制定

第十七條　制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確起草單位，需要兩個以上單位起草的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位。

起草規(guī)范性文件可以邀請專家學(xué)者、法律顧問參與或者委托高等院校、科研機構(gòu)、社會組織起草。

第十八條　起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對其必要性、可行性、合法性、合理性進行全面論證，對需要解決的問題、擬設(shè)立的主要制度、主要措施及其預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估，并形成起草說明。

第十九條　起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)公開征求社會公眾意見，有下列情形之一的，經(jīng)起草單位負責(zé)人書面同意，可以采取非公開的形式征求意見：

（一）為處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的；

（二）公開征求意見可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的；

（三）起草過程依法需要保密的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。

起草單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會公眾知曉的途徑公開征求意見，并明確提出意見的方式和期限。公開征求意見期限一般不得少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，最短不少于7日，并應(yīng)當(dāng)在公開征求意見時予以說明。

制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。

　　第二十條　規(guī)范性文件涉及其他單位職責(zé)或者與其他單位職責(zé)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)單位的意見；對存在意見分歧的，應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)。

第二十一條　對專業(yè)性、技術(shù)性較強的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘邔I(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并形成書面論證意見。

第二十二條　起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行風(fēng)險評估，并形成風(fēng)險評估報告。

第二十三條　制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查，并可以征求本級市場監(jiān)管部門的意見。

政府規(guī)范性文件制定機關(guān)認(rèn)為確有必要的，交由本級市場監(jiān)管部門進行公平競爭審查。

第二十四條　規(guī)范性文件在提交制定機關(guān)集體討論決定前，應(yīng)當(dāng)進行合法性審核。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核，不得提交制定機關(guān)集體討論決定。對法律尚無明確規(guī)定的探索性改革事項，可以明示法律風(fēng)險，提交制定機關(guān)討論決定。

第二十五條　制定政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)將審核材料報送政府辦公室，由政府辦公室負責(zé)審核制定的必要性和材料的完備性、規(guī)范性。符合要求的，轉(zhuǎn)送同級司法行政部門進行合法性審核；對沒有必要制定的，直接退回起草單位；對材料不完備或者不規(guī)范的，退回起草單位或者要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補充材料、說明情況后轉(zhuǎn)送同級司法行政部門進行合法性審核。

制定需報請本級人民政府同意以部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件，按照第一款規(guī)定執(zhí)行。

制定部門規(guī)范性文件，參照第一款規(guī)定報送本部門辦公室和審核機構(gòu)。

第二十六條　起草單位送審規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）報請制定規(guī)范性文件的請示；

（二）規(guī)范性文件草案；

（三）起草說明；

（四）征求有關(guān)單位意見及采納情況；

（五）征求公眾意見情況；

（六）制定依據(jù)；

（七）專家論證意見、風(fēng)險評估報告、公平競爭審查結(jié)論等需要提供的其他資料。

政府規(guī)范性文件送審時，還應(yīng)當(dāng)提供起草單位合法性審核意見。

第二十七條　合法性審核主要包括以下內(nèi)容：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越法定權(quán)限；

（三）內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；

（四）是否違反規(guī)范性文件制定程序。

第二十八條　合法性審核可以邀請法律顧問、公職律師和有關(guān)專家協(xié)助。

對影響廣泛、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，審核機構(gòu)可以在書面征求意見的基礎(chǔ)上，采取召開座談會、論證會、實地調(diào)研等方式聽取有關(guān)方面意見。

審核機構(gòu)向有關(guān)單位征求意見的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

第二十九條　合法性審核應(yīng)當(dāng)保證必要的審核時間，確保審核質(zhì)量。

審核時間從審核機構(gòu)收到本辦法第二十六條規(guī)定的全部材料之日起，不得少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

審核機構(gòu)可以要求起草單位予以協(xié)助或者在一定期限內(nèi)補充審核所需的相關(guān)材料。補充材料時間不計入審核時間。

第三十條　審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具合法性審核意見。

起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見進行修改，未采納或者未完全采納審核意見的，應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)提交書面說明并抄送審核機構(gòu)。

第三十一條　制定規(guī)范性文件實行集體討論決定制度。政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定，部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門辦公會議審議決定。

第三十二條　政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由政府主要負責(zé)人簽發(fā)，部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門主要負責(zé)人簽發(fā)。

第三十三條　建立健全規(guī)范性文件發(fā)布機制。

制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的相關(guān)規(guī)定，通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等途徑主動向社會公布規(guī)范性文件。

州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站的政府信息公開專欄集中公開規(guī)范性文件。

未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第三十四條　規(guī)范性文件按照規(guī)定需要作政策解讀或者翻譯的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章　規(guī)范性文件備案

第三十五條　規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

第三十六條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)按照下列規(guī)定報送備案：

（一）政府規(guī)范性文件由本級人民政府報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案，具體工作由同級人民政府司法行政部門辦理；

（二）部門規(guī)范性文件，報本級人民政府備案；

（三）州、縣（市）人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件，報設(shè)立該派出機關(guān)的政府備案；

（四）部門管理機構(gòu)制定的規(guī)范性文件，報其主管部門備案；

（五）法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織制定的規(guī)范性文件，報直接管理該組織的行政機關(guān)備案。

兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由牽頭部門負責(zé)報送備案。

第三十七條　州、縣（市）司法行政部門負責(zé)對下一級人民政府、本級人民政府工作部門和派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件進行備案審查。

工作部門的備案審查機構(gòu)負責(zé)本部門管理的法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織，以及本部門管理的機構(gòu)制定的規(guī)范性文件的備案審查。

規(guī)范性文件內(nèi)容涉及相關(guān)部門管理職權(quán)的，備案審查部門可以請求相關(guān)部門協(xié)助審查，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)審查意見。

第三十八條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過備案審查監(jiān)督信息平臺報送備案，并提交以下材料：

（一）備案報告；

（二）正式文本；

（三）起草說明；

（四）制定依據(jù)；

（五）合法性審核意見書；

（六）其他相關(guān)材料。

第三十九條　對規(guī)范性文件進行備案審查，按照下列規(guī)定處理：

（一）符合本辦法規(guī)定的規(guī)范性文件統(tǒng)一登記編號；

（二）報送備案材料不齊全的，通知制定機關(guān)在指定期限內(nèi)補正材料。補正材料符合規(guī)定的，予以登記；

（三）報送備案的正式文本不屬于規(guī)范性文件的，不予登記，并告知制定機關(guān)。

第四十條　備案審查部門對規(guī)范性文件是否存在下列情形進行審查：

（一）制定主體不合法；

（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策的規(guī)定相抵觸；

（三）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利或者增加其義務(wù)，增加行政機關(guān)的權(quán)力或者減輕其責(zé)任；

（四）違反法定程序。

第四十一條　規(guī)范性文件違反本辦法第四十條規(guī)定的，備案審查部門可以要求制定機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)說明有關(guān)情況。

制定機關(guān)逾期不說明情況或者說明理由不成立的，備案審查部門可以提出備案審查意見，報請本級人民政府責(zé)令制定機關(guān)限期糾正，逾期未糾正的決定予以撤銷。

自行糾正情況，應(yīng)當(dāng)及時報告。

第四十二條　公民、法人和其他組織認(rèn)為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件違法的，有權(quán)向制定機關(guān)或者備案審查部門提出書面建議。

備案審查部門收到書面建議的，可以交由制定機關(guān)研究處理；重大復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)自行研究處理。

處理書面建議，應(yīng)當(dāng)自收到之日起60日內(nèi)將處理情況書面告知提出建議的公民、法人和其他組織。

第四十三條　規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備案審查部門備查。

州、縣（市）司法行政部門每年度通報規(guī)范性文件備案審查情況，并報告本級人民政府和上一級人民政府負責(zé)備案審查的部門。

第五章　規(guī)范性文件清理

第四十四條　規(guī)范性文件清理工作遵循定期清理與動態(tài)清理相結(jié)合、全面清理與專項清理相結(jié)合原則。

第四十五條　州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對本級政府及其部門規(guī)范性文件的全面清理。

第四十六條　有下列情形之一的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)即時組織清理：

（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件新頒布或者被修改、廢止、宣布失效的；

（二）上級機關(guān)提出清理要求的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)組織清理的情形。

第四十七條　政府規(guī)范性文件由起草部門或者實施部門負責(zé)清理。起草和實施部門不一致的，由實施部門負責(zé)清理。

部門規(guī)范性文件由制定機關(guān)清理。部門被撤銷、合并或者職責(zé)調(diào)整的，由繼續(xù)履行其職責(zé)的部門負責(zé)清理。

兩個以上部門聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由牽頭部門負責(zé)清理。

第四十八條　規(guī)范性文件視清理情況作失效、繼續(xù)有效、擬修改和廢止處理。

第四十九條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

（一）個別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件不一致，但基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實施的；

（二）規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致的；

（三）作為主要制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件已經(jīng)修改的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)修改的情形。

第五十條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

（一）主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件相抵觸的；

（二）主要內(nèi)容已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件覆蓋的；

（三）作為主要制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件已經(jīng)失效或者廢止的；

（四）主要內(nèi)容不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，或者調(diào)整對象已經(jīng)消失的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)廢止的情形。

第五十一條　規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理結(jié)果，標(biāo)注規(guī)范性文件的有效性，及時調(diào)整規(guī)范性文件文本和目錄，并按照政府信息公開相關(guān)規(guī)定向社會公布。

第五十二條　修改后的規(guī)范性文件以及規(guī)范性文件廢止情況應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報送備案。

第六章　法律責(zé)任

第五十三條　制定機關(guān)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)予以通報，責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果的，依法追究其相關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定制定或者公布規(guī)范性文件的；

（二）未按照規(guī)定對規(guī)范性文件報送備案的；

（三）未按照規(guī)定對規(guī)范性文件進行清理的；

（四）無正當(dāng)理由拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行備案審查意見的；

（五）未按照規(guī)定對公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出的書面建議進行審查的。

第五十四條　規(guī)范性文件侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，損害政府形象和公信力的，由有權(quán)機關(guān)依法追究其相關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第五十五條　規(guī)范性文件審核機構(gòu)和備案審查部門在合法性審核或者備案審查工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)依法追究其相關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第七章  附 則

第五十六條　規(guī)范性文件制定機關(guān)可以根據(jù)本辦法制定實施細則。

第五十七條　本辦法自2023年6月5日起施行?！栋沃菪姓?guī)范性文件管理辦法》（阿府發(fā)〔2020〕10號）同時廢止。

　　

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